中小企业养老保险实施状况研究

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1．中小企业员工参加养老保险面临的问题及成因

1．1中小企业设法逃避养老保险

在所调查的中小企业中，私营企业(53．28%)和个体企业(13．21)占到了66．49%，加上一定比例的集体企业和股份制企业，说明了民间力量构成了中小企业的绝对主体。经济实力弱是这类企业的典型特点，这就使得中小企业在社会保险面前显得力不从心，对养老保险存在抵触心理。目前，河北省中小企业需要按职工工资总额的20%缴纳养老保险，虽然政府对中小企业施行税前列支的方式进行缴费，但仍给企业形成不小的心理负担和经济成本。

1．2就业人员参保积极性不高

调查发现，中小企业就业人员对养老保险的参保积极性不高，与其知识水平较低存在着内在的联系。在三市企业职工中，高中级以下学历均占到较大比例，尤其是保定市，达到81%。一方面，文化水平低使得企业员工不能完整解读社会养老保险政策和具体操作流程。另一方面，中小企业员工的法律维权意识较低。加之获得相关信息的途径相对狭窄，进一步加深了对养老保险的不信任。除了认识问题，经济因素也是至关重要的。中小企业从业人员经济收入普遍较低，短期行为倾向明显，他们不愿意为未来收益买单。如果让企业员工以直接递减当前收入的方式，来为一种在他们看来虚无飘渺的利益做出牺牲，是令他们难以接受甚至是排斥的。如果让企业员工强制缴费，会严重影响当前的正常生活，为社会造成不稳定因素。

1．3法律约束和政策监管缺失

养老保险的推广及费用的收缴一直以来是政府以行政手段施行的，主要是依据一些“暂行条例”等不具有法律约束力的文件条款。虽然2010年10月28日通过的《中华人民共和国社会保险法》首次以立法形式确立了社会保险制度的基本框架，但作为指导性法律，缺乏具体可操作性，尤其不适合中小微企业的养老保险推广工作。

2．改善中小企业养老保险参保状况的对策

2．1加大宣传力度，提高雇佣双方的参保意识

政府作为社会保障宣传工作的主体，首先加大对企业经营者的政策宣传力度，使其不断提升社会责任感、改善经营理念。可以通过组织培训班、约谈企业雇主等形式向企业经营者传输养老保险政策。除了对雇主的宣讲外，对企业员工的宣传更为重要。具体可采用以下几种方法:一是新闻媒体改变过去单一的文字宣传方式，而是更多的采用易理解的案例宣传。二是社会保险经办机构工作人员入厂动员、开展参保动员会等。三是企业工会要积极宣传最新政策、相关法规和操作流程，不断提升员工对于养老保险的信任感。

2．2施行灵活的参保政策，探索奖罚机制的运用

政策的针对性会大大提升操作的可行性，中小企业的养老保险推广工作也不例外。政府应在确保应有保障水平和劳动者权益的基础上，为中小企业及其职工量身订做一些养老保险规定，确定雇佣双方都乐于接受的缴费比率。可尝试实行浮动费率机制，对确实存在困难的企业或吸纳失业人员达到一定比例的企业，可适当降低其缴费比例，不足的差额部分由财政兜底。对经营状况较好的中小企业，引导其建立企业年金制度，这样不仅提高了企业的凝聚力，还可以提升员工的工作积极性。政府应发挥其对社会的导向作用，在中小企业养老保险方面实行奖罚机制。一方面，政府应对缴费参保状况良好的企业进行奖励，这种将奖励可以使名义上的褒奖和媒体上的宣传，更应该侧重实质上的奖励。

2．3加快相关立法，强化政府引导和监督职能

经过多年的养老保险推广工作，我国的养老保险立法已有了较为坚实的制度基础和经验积累。因此，应加快《社会养老保险法》的起草、修订、完善工作，配套的《实施细则》也应抓紧出台，从而将养老保险真正纳入到法制轨道。这样一来，养老保险具有了法律强制性，提高了社会对其的敬畏感和执行力。将养老金的收缴、管理、运营、发放等系列工作都置于法律的监管之下，为养老保险的规范化运作提供法制保障。除了法律的强大约束力，政府及社会的监督对于中小企业养老保险的发展也是不可或缺的。政府可以建立由社会保障部门牵头、有关部门参加的监督委员会，不定期地对中小企业的养老保险情况进行抽查，对中小企业从业人员关于养老保险等社会保险问题的投诉进行接待和处理。此外，政府的监管工作也可以利用社会媒体等舆论工具，对故意逃避养老保险责任且屡教不改的相关企业进行媒体的曝光，已达到政府引导社会责任意识得有效局面。

作者：李雅超 单位：河北大学管理学院