保值增值养老保险论文

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一、我国养老保险基金保值增值的问题

（一）养老保险基金投资经营困难

我国养老保险基金存在严重收支矛盾和缺口，隐形债务存在，空账规模扩大，还体现在：一投资方式单一过于保守；二投资效率不高；三统筹层次低，筹资范围少，存在企业欠缴、冒领、提前退休等现象；四风险防范体系不健全。

（二）养老保险基金审计落实不够

我国养老保险基金审计一直没有得到重视，在我国只是起步阶段，一审计方法落后，增加了审计难度；二缺乏统一审计标准和规范；三专业人才、技能有限；四审计独立性差，国务院统一领导削弱其独立性，难以保证其客观公正。而近期双轨制改革，党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度。据统计改革预计涉及约4000万机关事业单位人员。审计署也明确表示2015年将摸清基金管理使用情况，及时发现问题，意味着国家在认识上重视审计的作用并逐步落实。

（三）养老保险基金监管水平低下

其表现在：一对基金筹集、管理、发放，没有健全的系统；二监督管理机构人员专业知识不够，服务水平落后；三基金过多放置于社保局，抽取管理费用过高，不如专业性基金管理公司投资利润率高。从而加大了养老保险工作难度和基金风险，一些地区甚至出现挤占挪用基金、寻租、中饱私囊等情况。同时，信息透明度不足，信息披露制度有欠缺，各个机构网络沟通、同步效率低下。

（四）法制不健全及制度衔接困难

法制不规范体现在：一法制建设滞后；二是现有的法律往往不统一，不同机构人员没有统一规定；三是相关法律实施监督不足，多是纸上谈兵，或实施中有各种违规违纪现象，缺乏应有的公平性和强制规范性。

二、我国养老保险基金保值增值的对策

（一）提高养老保险基金投资水平

1.拓展投资方式。目前主要是国债、银行存款、股票及货币资产，应该扩展渠道，如实业投资，工行、中行、交通银行等；信托公司，其专业的团队更有安全性；基础设施，长期稳定资金投入和收益；海外投资，海外市场比较成熟，在一些领域参与。同时，开发新的投资工具，证券市场衍生产品，如股指期货、股指期权，特种国债等。

2.加强投资效率。首先，利用专业基金经营投资机构，减少政府直接干预，与专门的风险投资机构和金融人才配合，减少基金的市场风险；其次不能盲目借鉴外国市场，结合本国国情及时调整投资方式；另外，加强市场的监管和引进绩效评价机制和信息披露机制；最后分散投资，多元化投资策略以提高效率。

3.提高统筹层次。统筹层次越低，我国养老保险制度的统一性就越差，风险性越大。应尽可能提高我国统筹层次，从目前的县市统筹到省级统筹，减少层次低对投资水平的不利影响。

4.健全风险体系。我国基金投资主要包括利率风险、通胀风险、周期风险、道德风险等，健全的风险体系要进行风险分散、约束、监管。一方面完善市场风险的度量，培养风险专控人才，建立应对风险的备用和预防方案；另一方面完善我国风险监督建设，建立最低收益和补偿制度。

（二）加强养老保险基金审计能力

一依据国情制定审计专门法律，对基金缴费、投资经营及发放过程统一规范；二构建我国审计评价体系规范化管理；三引进国外先进审计办法，培养审计专业人才；四发挥内部及社会审计辅助作用；五强化审计独立性。

（三）提高养老保险基金监管水平

基金作为一种货币形式，存在贬值的风险，合理利用坚持：一是安全性，尽可能降低投资风险；二是流动性，随时应对投资变现、融通、支付；三是收益性，获得预期收益。此外，引进其他地区优秀管理方法、人才、工具。建立统一基金监管体系各司其职，劳保部门负责基金运营管理信息交流，财政审计部门负责基金运营监督，银监会、证监会负责对基金专门领域监督等，设立权利责任机构，官员责任制，加强职工对基金投资利用的关注和监督。

（四）健全法制及相关制度的衔接

加强法制建设，防止相关法律制度分割，以实现法律的权威性、强制性、监督性和规范性。同时，公民应对政府养老金保值增值渠道关注和监督，维护个人利益。目前很多地方只能实现在本地区养老保险衔接，不同地区间以及养老保险与社会救助、低保、农村五保、留学移民等的衔接都是盲区，应该逐步扩大养老保险的统筹层次和覆盖范围，实现全国信息网络连接，特殊情况特殊政策，实现衔接的全方位、多角度。

作者：陈鑫 单位：河北大学