养老保险扩面征缴方法探索

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扩面征缴是养老保险基础性和物质性工作，是养老保险工作的“生命线”。广泛采取扩面征缴措施，将更多的社会群体纳入城镇职工基本养老保险统筹范围，能够有效提高养老保险覆盖率，扩大保险基金规模，促进经济建设持续发展和社会和谐稳定。但随着企业改革的深入，在实际工作过程中，仍存在一些突出问题，已成为扩面征缴的瓶颈，亟待解决。为全力推进扩面征缴工作，寻求养老保险事业未来发展的方向，我们通过问卷调查、与企业劳资人员座谈等方式，进行了调查研究，为领导决策提供参考。

一、参保缴费现状及特点

以河南省濮阳市为例，目前,全市参加企业养老保险的企业，主要涉及化工、食品、服装、建筑、纺织、制药、电子等行业。截至2014年12月底，全市参保总人数235395人，市城区在职职工92526人，缴费人数70408人，仅占76%；五县在职职工87213人，缴费人数54447人，仅占62%；全市企业离退休人员54186人，比2013年的50878人净增3308人，仅2014年全年新批退休4318人；征缴养老保险费87003万元。调研过程中发现，首先，大型参保企业用工增减对全市参保人员变动影响巨大。2014年，全市新增参保人员14131人，其中，企业单位新增12618人，占全部新增人员的89%，个体工商户及灵活就业人员1513人，占全部新增人员的11%。其次，由于年龄偏大的农民工传统养老观念强,青壮年农民工参保积极性不高;异地打工待遇低收入少,扣除个人和家庭正常消费，无能力参保;农民工面临随时被解雇的困境,甚至牺牲参保权利换取就业岗位等现状，导致缴费人员增幅相对于参保人员增幅有所下降，并且缴费人员占参保人员的比例有所下降。第三，由于人口老龄化的加快，濮阳市企业退休人员增长快于同期缴费职工增长，基金支付负担越来越重。虽然我们的基本养老保险覆盖面在不断扩展，但还未做到应保尽保、全覆盖。

二、存在问题及主要原因

1.扩面征缴缺乏部门联动。社会保险扩面征缴虽是社保经办机构的责任，但缺少不了党委、政府的大力支持，离不开劳动监察、社保稽核等相关部门的密切配合。由于缺乏相应的配合机制，整体联动难度大，社保经办机构扩面效果不佳。

2.企业不愿为职工参加养老保险。养老保险属国家顶层设计，现行的养老保险制度要求企业为职工以本人上年度月平均工资为缴费基数缴纳基本养老保险费，个人缴费基数低于全市上年度在岗职工月平均工资60％的，按60％缴纳，企业按企业职工上年度月均工资的20%缴纳养老保险费。企业方为了减少生产成本，追求利益的最大化，缺乏为职工缴纳养老保险费的积极性、主动性。因此，企业在为职工缴纳养老保险等社保费用时，逃费的多，缴费的少，主动缴费的更是少之又少。部分企业只为骨干人员参保缴费，以人员流动性大、不好办理保险为由，拒绝全员参保缴费。

3.缴费基数和费率过高致使无力承担。调研过程中发现，除建筑业等少数行业外，绝大多数行业工人工资收入只能达到或接近当地职工最低工资水平。对于主要依靠打工赚钱，以维持基本生活、基本医疗、子女上学等方面开支的工薪家庭来讲，这是一笔不小的开支。即使参加了养老保险，也由于缴费基数连年大幅度增加，导致无力缴纳，只能停保断保。

4.中断人员多，缴费人员少，“保不起，续不上”问题突出。由于目前收入分配差距过大，高收入人群拉高了在岗职工平均工资，低收入人群即使在全市缴费水平整体不高的情况下，对于不断调高的缴费基数，仍然难以承受，致使一些职工未参保的拒绝参保，已参保的中断缴费，已中断的不接续养老保险关系。

5.个人参保意识不强。大部分就业人员尤其是农民工及灵活就业人员，由于文化水平较低，缺少对国家有关法律法规政策的了解，再加上受小农意识的影响，务工流动性较大，致使养老保险意识淡薄，不愿参加养老保险，更不知道用法律武器维护自身的养老保险权益，常常因为嫌麻烦，怕花钱等原因，对企业不缴纳社会保险费等侵权行为，持忍耐、克制的态度。

6.企业违法成本低，制约措施不力。扩面征缴工作中，有些企业拒不承担参保缴费义务，对于这种行为，无法适用于《中华人民共和国刑法》中的任何一项罪名，相比于对欠税、逃税行为均可以进行刑事制裁，用人单位欠费未能入刑是我们扩面难、征缴难、清欠难的一个很重要原因。

7.城镇职工基本养老保险与城乡居民社会养老保险覆盖范围交叉部分规定不明确。《社会保险法》将企业职工基本养老保险和城乡居民社会养老保险均称为基本养老保险，并且规定，职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。对于已参加城乡居民社会养老保险的农村居民，在企业工作期间如何参加城镇职工养老保险并没有作更为具体的规定，不少企业、职工以此为由，拒绝参保。

8.属地管辖不明确，部分企业处于扩面灰色地带。按照规定，濮阳市社会保险实行属地管理，但有些企业注册地与实际经营地并不在一起，对于按注册地管理还是按实际经营地管理并没有具体细分，经办机构在扩面征缴时，这些企业往往以职工在别处参保为由进行躲避。

9.基金结余的增长主要依赖上级财政补助。虽然近年来连续调整退休人员养老待遇，基金结余也一直保持增长态势，但累计结余的增长主要来源于上级财政对濮阳市的补助。

10.地方保护主义严重。一些地方政府过于重视招商引资，而有些企业自恃受宠，故意隐瞒缴费基数和职工人数，或虽有缴费能力，为了缩减开支找各种借口规避按时足额缴纳社会保险费的义务。为了不影响招商引资，个别地方政府未能正确处理两者的关系，忽视了农民工权益维护，影响了农民工参保。

三、推进扩面征缴工作的有效措施

1.加强政策宣传及业务服务工作。通过新闻媒体、现场办公、登门讲解、发放宣传材料等多种形式广泛宣传《社会保险法》和有关基本养老保险的政策规定，让更多的企业及职工了解养老保险的惠民政策，提高广大劳动者对养老保险的认知度和认同感，营造社会关心养老保险、支持养老保险的氛围，引导广大企业及劳动者积极参保。同时，做好参保缴费的服务工作，让参保对象方便快捷地办理参保缴费手续，取得参保缴费的新突破。

2.开展调查摸底，全面掌握情况。要做好扩面征缴工作就要做到心中有数、胸有成竹。在搞好宣传的同时，要走访入户、调查摸底，并做好登记记录，详细掌握他们应保未保及参保意向，为扩面征缴工作收集数据资料并指明方向。

3.开展农民工扩面征缴专项行动。以产业集聚区和工业园区企业、非公有制企业参保为重点，加大力度，继续扩大农民工参加养老保险覆盖面。同时，充分利用外出务工的农民工春节返家的有利时机，开展农民工基本养老保险扩面征缴专项活动，通过加强领导、建立组织、明确责任、强化管理，确保专项行动取得突出成效，将更多的农民工纳入养老保险覆盖范围。

4.提高农民工养老保险关系转移接续工作质量和效率。认真做好农民工养老保险关系转移接续工作，贯彻落实国家和河南省关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续政策规定，加强协调配合，提高转移接续业务办理质量和效率。

5.进一步推进社会保险信息公开。充分利用社会保险诚信红黑榜平台，加强社会保险诚信监督管理，进一步规范用人单位社会保险参保缴费行为。

四、推动扩面征缴工作的意见建议

1.扩大就业规模，增强劳动者市场竞争力。积极通过产业结构调整引导就业结构调整，完善各级劳动力市场的运行机制，着力解决就业不稳定问题。强化职业技能培训，拓宽技术技能工人的输送渠道，着力解决劳动者整体素质低就业能力弱的问题，不断增强其就业竞争力。

2.落实国家相关缓缴政策，帮助困难企业走出困境。对于经济效益不好且长期处于亏损状态的企业，在企业提供担保抵押的情况下，规定一个缓缴期，允许其缓缴养老保险费，切实帮助企业走出困境。

3.实行政府目标考核，强化政府责任，建立责任分担机制。政府要把企业养老保险参保率纳入政府目标责任考核体系，切实担负起定政策、作部署、抓落实的责任。

4.加强部门联动，形成合力。在争取政府相关部门支持的基础上，联合劳动监察、社保稽核力量，把宣传动员和强制约束相结合，依法扩面、依法征收社会保险费。

5.完善扩面征缴工作机制。建议由政府专门部署，开展由社会保险、工商、税务等部门为成员的联合执法检查，建立征缴联动机制，打造合力，依法推进扩面征缴。

6.建立养老保险费征缴奖励制度。建立奖惩激励机制，增强各级政府部门及社保经办机构的责任意识。

7.加强工资统计工作，提高数据统计的质量。作为社会保险事业发展的一项基础性工作，工资统计工作必须得到切实加强，确保数据的时效性和准确性，使统计工资总额与实际工资总额基本一致，统计社会平均工资与实际社会平均工资基本一致。

8.进一步推进完善养老保险诚信体系平台，促使企业承担缴费义务。完善参保企业诚信评价标准和信息技术指标，开展企业信用信息记录、筛选、分类和工作，实现信息互联互通，严厉惩戒失信行为，促使企业承担缴费义务。尝试与金融征信系统对接，实现企业部分信息共享，将企业失信行为与企业融资挂钩，增加其融资成本。尝试与小额担保贷款系统对接，将企业及个人失信行为与能否享受国家扶持优惠政策挂钩，提高失信企业与个人的非贴息贷款利率标准，增加其创业成本。通过实现全市综合社会信用信息共享，促使企业、个人主动承担缴费义务。

9.对困难群体帮扶，做好中断缴费人员养老保险关系接续工作。切实落实好政府贴息贷款政策，进一步扩大政府贴息贷款范围，延长社保补贴实行时间，真正做到惠及弱势群体，积极引导中断缴费人员接续养老保险关系，努力提高参保缴费人员的比例。

10.配合国家户籍制度改革，明确相关政策，把农村企业及个体工商户作为扩面新的增长点。自《社会保险法》实施后，农村企业及农村个体工商户参加企业养老保险不再有制度上的障碍，属于养老保险覆盖范围，我们要加大宣传力度，将这些人员及时纳入保障范围。

11.完善养老待遇计发办法。随着养老保险制度改革的深入，在保持政策延续性的前提下，完善退休费计发办法，确保从制度和机制上化解“双轨制”矛盾，实现养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与完善计发办法同步。

12.加强队伍建设，加大经费投入。根据社会保险部门承担的工作任务和工作量的不断提高，增加和充实工作人员；增加社会保险经办机构投入，确保正常的经费支出；推进社会保险费征管信息化建设,扭转社会保险部门人员少、任务重的局面，确保扩面征缴工作顺利开展。

作者：徐娜