农民临时工养老保险问题分析

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摘要：

针对我国目前高校农民临时工养老保险的发展现状和问题，分析了问题产生的原因，并探讨农民临时工养老保险问题的解决措施及未来发展趋势。

关键词：农民临时工；养老保险

随着老龄化时代的到来，养老问题变得越来越受重视。根据国家统计局的数据显示，2013年65岁以上人口为6923万人，比2012年增长了12万人。老年人口的抚养比也从12．49％增加到12．70％。大多数老年人都不希望增加子女的负担，而选择自己养老。但是，老年人由于身体条件和社会对劳动力要求的限制，需要养老保险来对其老年生活进行保障。

1农民临时工养老保险现状

养老保险，全称社会基本养老保险，是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。这种保险制度可以给老年人的生活提供一定的保障。但是伴随着改革开放的深入和市场经济的进一步发展，城市化进程的加快，许多农民希望获得更多的就业机会而前往城市寻找工作。长期以来农民工作为一个城市中的边缘群体，没有得到足够的重视。由于农民工的流动性较大，所以用人单位都是以临时工的形式雇佣的。有很多临时工并没有与用人单位签订劳动合同，这就导致了养老保险办理的困难。而且养老保险的缴费，是一个个人账户的积累过程，流动过程中很容易中断，一旦中断之后继续的缴费也存在程序上的困难。目前国家对于农民工的养老保险问题，2001年12月劳动与社会保障部的《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》、2006年初《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》、《国务院关于解决农民工问题的若干意见》都对农民工的社会保险工作提出了明确具体的要求。但是由于缺乏相关部门的有效监管，用人单位缺乏强大的执行力，导致农民临时工的养老保险问题迟迟得不到合理的解决。作为保险主体来说农民临时工本身的文化水平较低，对于法律知之甚少，有时根本不知道需要和用人单位签订正式的劳动合同，许多用人单位正式利用了这一点，来谋取私利。农民临时工虽然付出了自己的劳动，年老后仍然得不到生活保障。

2农民临时工办理养老保险所存在的问题

根据目前所了解的情况，调查人员在高校进行了实地调查，主要调查对象为高校中的宿舍楼清洁工、管理员；教学楼清洁工、管理员；学校的门卫、保卫处保安以及餐厅的清洁工。调查的内容为这部分群体是否办理了养老保险、如何领取养老保险金、怎样保障其养老问题、在达到退休年龄后依然工作是否缴纳领取养老保险金、养老保险的参与率与普及率等。调查采用问卷调查和访谈的方法，增强被调查对象对调查内容的理解。通过第一手资料，可以看出大部分农民临时工的年龄分布在50岁以上、文化程度较低、目前的工资多为所在城市最低工资、没有与用人单位签订正式的劳动合同、并且对养老保险相关政策没有太多了解。农民工远离家乡赚钱，对于养老问题不希望过多地依赖于子女，想要通过自身努力来减轻子女的经济负担，对养老保险的办理非常渴望。但是有诸多因素让农民临时工的养老保险办理之路变得异常艰难。国家为解决农民工养老问题出台了一些相关政策，起到了一定的作用。但是相对多的政策以及不断地修订，使得农民工对于多变的政策缺乏一定时间去理解，不利于政策的推行。对农民工养老保险政策的理解和执行，各级行政部门缺乏统一标准，容易形成一级一个模式的混乱局面，使农民工产生误解。有些地区存在着外来务工人员与本地的人员养老保险政策不统一的现象，应采取统一的养老保险政策，体现出公平原则。农民临时工缺乏维权意识，与用人单位并没有签订正式的劳动合同也未办理养老保险。随着年龄的增大，养老问题也成为了不可回避的问题。农民临时工工资水平偏低，城市生活的开销也较大，经济来源仅为工作收入。没有多余的钱去缴纳养老保险的个人部分，致使个人账户建立也存在困难。

3农民临时工养老保险问题解决措施

（1）国家完善相关法律法规、制度体系。国家出台相关法律政策。目前国家对于养老保险法律法规尚未完善，以至于有很多用人单位在运营过程中有意避开法律规定内容。因此，当务之急是健全养老保险法律法规。制定各地区相对统一的养老保险政策，避免农民临时工养老保险异地转移接续困难的情况。农民临时工流动性较强，本人及工作单位为了节省办理参保手续的时间、金钱及精力，不愿意参保，养老保险推广起来十分困难。因此，制定地区相对统一有效的养老保险政策，能够最大程度上解决异地转移续接难题，提高社会资源的有效利用。将农民临时工养老保险与城镇养老保险并轨，改善农民临时工养老保险服务质量。目前我国存在多种养老保险政策，据国家统计年鉴显示，2010年，城镇居民人均每月最低生活保障为202元，农村居民人均每月最低生活保障为85元，城镇居民远远大于农村居民。随着城市化的推进，失地农民逐渐增多，在养老保险方面，城镇居民优势更加突出，因此，为了便于统一管理，应当将城镇养老保险与农民临时工养老保险并轨，为农民临时工提高更加优质的养老服务。简化农民临时工参保程序，改进社保部门服务手段。农民临时工文化水平普遍较低，复杂繁多的办理手续，在一定程度上阻碍了农民临时工的参保。因此，社保部门需要适当减少养老保险运行程序，使其更加统一高效，提高社保部门办公效率。根据农民临时工工作特点适当降低参保缴费比率，提高养老金发放比率。据调查显示，农民临时工养老保险参保率较低，部分原因是其缴费率高而养老金较低，农民临时工对政府目前的养老保险政策采取不信任的态度。且农民临时工工资较低，物价上涨速度加快，他们不愿意拿出有限的工资来支付养老保险金，还要担心货币的贬值。

（2）社会各方面加强监督，保障养老保险政策的落实。劳动与社会保障局进行不定期抽查用人单位社会保障实施情况，深入了解用人单位养老保险参保情况，并且加大惩罚措施，严惩蔑视法律法规的行为。政府及相关部门需加强对执法部门的监督，严惩玩忽职守、以权谋私等违法行为。加强社会保障监督体系的行政监督和专职审计监督，建立一个独立有效、具有法律强力支持的社会保障监督部门。社会保障监督部门必须分工明确，职能清晰，社会保障的监督主体与监督对象之间应当明确领域，保证既不缺位也不越位。构建社会保障监督体系，不仅要与资金筹集、管理、运营等体系相互适应和配合，而且要与其他金融监督机构保持一致，形成一个有序运转的整体。加强社会监督。加强媒体舆论对养老保险实施情况的监督作用，网络具有传播速度快、传播范围广的等优点，利用社会媒体对养老保险实施情况进行监督，使用人单位养老保险公开透明化，既有利于落实养老保险政策，又有利于构建公平公正的社会秩序。

（3）对外加大宣传力度，普及法律知识，对内提高员工素质，增强其责任深入农村开展养老保险知识讲座，宣传国家相关政策法规。据社会调查显示，90％以上农民临时工对国家目前出台的养老保险政策了解较少，只是停留在表面，并不理解其细节及内涵。政府应成立工作小组，深入农村进行宣传教育，普及相关政策知识，加强农民对养老保险政策的信任感，提高农民临时工的参保的积极性。从基层教育做起，完善相关教育工作，使养老保险积极作用意识深入人心。养老保险有利于社会劳动力再生产，劳动力群体的正常代际更替，保证就业结构合理化；劳动者老有所养，免除后顾之忧，有利于社会安全稳定；养老保险金与工资挂钩，涉及面广，参与人数多，有利于资金的积累，提高劳动积极性，促进经济发展。加强对社保部门工作人员的专业知识教育，提高其服务质量。农民临时工养老保险政策了解少，部分社保部门工作人员缺乏专业知识，两者之间沟通出现障碍，产生疑难问题无法解决。因此，应提高工作人服务素质，增强其责任心，对问题妥善处理。工作人员对养老保险基金的征集缴纳、投资运营、管理支付进行完整的了解，避免养老保险基金在过程中出现缺失滥用的现象。

（4）用人单位自觉遵守政策法规。用人单位内部普及养老保险知识，成为企业文化一部分。日本实行年功序列工资制一个很大的优点就是在起点工资确定之后，工资便随着年龄逐渐上升，以保障生活费用为原则，从而使职工有一种稳定感，能力能正常发挥。如果用人单位给农民临时工养老保险参保，能够给予员工归属感与自信心，留住技术型人才，从而更好的为企业服务，树立了良好的形象。用人单位实行临时工工作岗位劳务外包。用人单位若想避免与农民临时工在养老保险方面发生劳务纠纷，可以将工作岗位交予劳务派遣公司，由劳务派遣公司承担农民临时工的养老保险。这在一定程度上可以解决农民临时工在工作单位、工作岗位之间流动性大的问题，同时也为其养老保险提供保障。对遵守法律法规的企业实行奖励政策。加强对遵守法律法规的用人单位进行对外宣传，适当推行一系列奖励政策，在全社会起到模范带头作用，形成一股用人单位积极主动为农民临时工参保的良好风气。

（5）农民临时工提高自我保护能力，树立维权意识。主动学习相关知识，拿起法律武器维护自己权益。农民临时工多为中老年人，受教育水平普遍较低，自身法律意识不高。因此，需要他们自身的积极主动维护自身权益，自觉参与养老保险。也可以依靠工会，以及国家提供的法律援助机构，为自身权利做斗争。增强个人技能，改善工作岗位。在维护自身权益的时，还需要增加劳动的价值量，增强个人技能，争取在更好的工作岗位上劳动，使农民临时工摆脱工资低、缴费率高、对养老保险不信任的状态，从而实现自我的价值。

参考文献

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作者：张明娟 朱新茹 单位：华北水利水电大学法学院