城乡养老保险一体化的制度设计

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［摘要］：

我国的人口老龄化情况明显严重于发达国家，而且农村老年人口高于城镇。为此，本文从城乡养老保险一体化的内涵出发，描述城乡养老保险一体化的现状与意义，分析实现城乡养老保险一体化的可行性，设计其可行性的制度安排和路径选择。

［关键词］养老保险；一体化；可转移个人账户

1城乡养老保险一体化的内容

1.1城乡养老保险一体化的内涵

社会养老保险一体化制度，是指一种不再以户籍制度的划分为社会养老保险准入的标准，意味着城乡居民参与养老保险的机会平等。

1.2城乡养老保险一体化的内涵与城乡养老保险的现状

标准自新中国成立以来，我国城镇的社会养老保险制度存在很大差异，形成了城乡养老保险制度的二元结构。城乡养老保险在资金筹集方法上和参保人数上存在差异。农村居民保险主要依靠国家财政和地方拨款，城镇居民的资金筹集方法是多层次的，基本养老保险由单位和个人共同承担，另外由企业补充养老保险，个人储蓄养老保险。目前，相比较城市而言，我国农村的保障水平较低，主要方式是自我养老，覆盖面也比较窄，养老模式也不统一，普及程度也较低。过去十年，我国社会保障体系建设进入快车道。经过近三年的努力与坚持，我国城乡养老保险一体化已经逐渐步入正轨，并且已经取得初步成果。

2城乡养老保险一体化存在的障碍与可行性

目前，我国城乡养老保险一体化还存在许多障碍。第一，经济发展水平的不平衡导致城乡养老保险的缴费能力存在差异。农村居民的收入水平较低，这就决定了居民的生活水平和缴费能力较低，农村养老保险制度的完善缺乏坚固的经济基础。第二，城乡人口比例失调降低了城市化水平。第三，我国养老保险体制的不健全导致城乡保障水平的差异。第四，现行农民工社会养老保险制度设计不合理。比如：养老费率偏高加大农民工续保压力等。本文认为城乡养老保险一体化的可行性有：

2.1中央财政收入的稳健增长

财政收入是实现城乡养老保险一体化的经济基础。近年来我国财政收入稳步增长，较高的财政收入可以保证社会保障的资金投入，提高对农民的补贴额等，从而推动城乡养老保障一体化制度发展。

2．2土地政策的支持

土地流转等政策的相继出台加剧了土地保障功能的弱化。农村居民的生活和养老保障越来越不依靠于农作物收入，而是向工商业转移。多元化收入方式增加了农民的收入，也提高了农村居民的养老保险的缴纳能力，也为实现城乡养老保险一体化提供了可能。

2.3农村养老观念的转变

过去，农村一直主张养儿防老，而今天，越来越多的居民希望自身养老。另外，国民素质及国民对社会保险认知度的提升，为构建城乡一体的基本养老保险制度营造了良好的社会氛围。

3城乡养老保险一体化的制度设计

3.1推进多层次养老保险体系建设

建立多层次的养老保险制度，是中国传统文化和现代社会保险制度的要求，该制度包括以下层次。第一层次，加大养老保险的执法力度。由政府、企业和个人三方提供款项的模式，即以企业和个人为主，由政府提供补贴，由国家行政部门执行保障和再分配功能，通过加强执法力度等方法，不断提高参保率。第二层次，鼓励企业为在职员工建立企业年金。确切地说，由政府为企业提供优惠政策，采用劳动权利与劳动义务相结合的原则，以企业提供年金为主，个人提供辅助款项，采用积累制筹资方式。筹资对象为企业在职职工，实行保障和储蓄功能。第三层次，积极发展商业人寿保险的保障。采用自愿形式，由政府提供政策，根据个人的经济能力和偏好选择，采用积累制筹资方式。筹资对象为高收入人群。第四层次，继承家庭养老传统。子女对老人的赡养是体现老人对子女抚养的回报，这种抚养与赡养的循环使家庭养老能够不断延续下去。

3.2重新界定政府在养老保险体制中的职能

政府的直接管理容易造成中国养老保险体系中出现“所有者缺位”的现象。社会保障管理部门直接管理养老基金使得政府既是监管者，也是帐户的直接管理者，从而使个人帐户中的积累基金很难得到有效地运作。因此，应该将政府的管理职能特别限制在社会统筹这一部分；而个人账户中的基金部分，应当成立多个基金委员会组织，使其相互竞争从而加倍努力管理好自己组织手中的基金。政府也应当起到监督作用，优胜劣汰。

4城乡养老保险一体化的路径选择

4.1改革户籍管理制度

具体而言，应该使户籍制度由侧重管理控制逐步向信息服务功能转变，相比来看，现行的户籍制度隔离了城乡间居民的身份，而很少发挥户口信息服务功能。因此，应当逐步消除附着在户籍制度上的社会养老保险，逐步实现不同地域城乡之间养老保障水平的一致性，从而彻底改变城乡之间因身份区别而不同的养老保险问题。

4.2建立动态缴费标准制度

城乡养老保险一体化，其实就是农村养老保险水平贴近城市水平。建立动态缴费标准制度，以适应农民的缴费能力。针对年收入水平制定相应的缴费标准与享受的对应福利，逐步提高福利水平，最终使农村与城镇实现基本统一。

4.3将农村部分人口纳入城镇养老保险体系

一方面，通过把进城务工农民、乡镇企业在职员工纳入城镇社会养老保险体系，来解决城市社会养老保险因为人口老龄化而带来的问题；另一方面，通过推动城镇化建设，使土地增值，从而增加农民收入继而提高养老保险水平，缩小城乡养老保险差距。推进农保向城保转换，把农民纳入养老保障体系；逐步统一城乡居民养老补贴享受条件和待遇标准，建立健全合理增长机制，稳步提高养老保障水平。

4.4建立可转移个人账户

在养老保险账户模式的设计上，建立落在全国范围内转移的可转移的个人账户，使保障金得以累积。而且，必须建立起全国范围内统一的养老保险制度，不能各自为政。还有，应建立基本养老保险“一卡通”，一人一卡，一人一户，全国各地均可使用，这样就保证了个人养老保险账户的可转移性。

4.5完善农民工保险关系迁转续接制度

充分利用信息网络平台的联网能力，实现农民工保险关系的动态迁转。并通过联网系统随时关注查询农民工的资金状况、动迁状况等，不断提高保险管理工作的信息化处理能力。

主要参考文献

［1］袁文全，邵海．社会养老保险城乡一体化的理论基础与制度设计［J］．社会科学辑刊，2009（6）：70－73．

作者：陈丽如 王妍 刘雯 单位：云南财经大学