农村社会养老保险与经济发展适应性分析

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摘要：新农村建设的不断推进，带动了农村经济的快速发展，社会养老保险制度也逐渐在我国农村得以建立和完善。不过，在参保人数不断增加的同时，我国在社会养老保险制度的建设上存在着相当严重的结构失衡问题，农村与城市地区存在巨大的差异性，整体保障水平较低。在这种情况下，如何对农村养老保险制度进行完善，确保其能够与农村经济发展相适应，需要相关部门重点研究的课题。

关键词：农村社会养老保险；农村经济发展；适应性

一、引言

社会养老保险是国家以及社会依照一定的法律法规，为了解决社会民众在达到规定的解除劳动义务的劳动年龄，或者由于年龄问题而丧失劳动能力后的基本生活问题，而设立的一种福利性的社会保障制度，其主要目的是为了保障老年人的基本生活需求，并为其提供稳定的生活来源。在我国，伴随着经济的稳步发展，社会保障体系的建设也取得了非常显著的成就，相关统计数据显示，截止到2014年底，我国农村社会养老保险的覆盖率超过了50%，越来越多的农村居民开始享受到了经济发展带来的成果。不过，与城镇地区相比，农村社会养老保险体制中仍然存在着许多的不足和问题，与农村地区的经济发展水平适应性较差，长此以往，必然会因影响农村社会养老保险制度的健康运行。在这种情况下，相关社会保障部门应该立足农村经济的具体发展情况，加强对于农村社会养老保险和农村经济发展适应性的研究，为农村社会养老保险制度的改革和完善提供良好的环境。

二、农村社会养老保险的改革措施

(一)提高保险费用

针对现阶段我国城乡社会保障体系结构失衡，农村养老保险费用投入不足的问题，可以适当提高养老保险的费用投入。具体来讲，可以从几个方面着手：

1.农民缴费

想要在不影响农民利益的前提下，提高农民的缴费能力，需要从提高农民收入等方面进行。一是应该对农村产业结构进行调整，引入先进的耕作模式和生产方式，实现农业生产的转型升级，对有限的耕地资源进行合理利用。例如，可以增加农产品流通渠道，在农户与超市、商场、学校之间构建产品直输通道，降低农产品的流通成本，结合农业的标准化和规范化发展，提高农民收入。二是应该构建稳定可靠的财政支农惠农机制，深化农村土地承包、农业经营等的改革，推动农村基础设施建设，对农民的收入渠道进行拓展。政府部门应该加大财政补贴力度，直接拉动农民增收。三是应该进一步加快城乡一体化进程，将新农村建设与农业产业化建设、农村市场体系建设等相互结合起来，以乡镇企业形成规模效应，带动农村经济的发展[1]。

2.财政补贴

政府部门的支持是农村养老保险制度得以健康运行的关键所在，因此，为了能够提高农民参保水平，应该加大政府财政对于养老保险缴费的补贴力度。具体来讲，一方面，应该加大资金的直接投入，在增加养老保险缴费基金的同时，带动农民的参保积极性，提高社会养老保险的缴费层次，形成一个良性循环。另一方面，应该构建养老保险再保险制度，对农民的参保权益进行保护。结合老农保制度失败的教训，政府应该从财政收入中提取一部分资金作为养老保险的风险基金，确保在遭遇政策性风险时，能够有效降低或者减免农民的损失。

3.提高认识

应该加大对于社会养老保险的宣传力度，确保农村社会养老保险能够得到农民的广泛认可和支持，从而强化农民的参保意识。农村社会养老保险制度要想真正建立起来，广大农民必须实现传统家庭养老保险意识向现代社会养老保险意识的转变，而这种转变并非一朝一夕可以实现的，其对于传统思想文化以及价值取向造成的冲击也是难以估量的。在这种情况下，政府部门应该从农民的角度去看待问题，想农民之所想，关注农民的利益需求，切实做好社会养老保险的宣传工作，使得广大农民都能够理解、支持进而参与农村社会养老保险[2]。

(二)提高保险待遇

1.拉大缴费层次

较高的缴费水平才能保证较高的社会养老保险待遇水平，因此，应该采取有效措施，拉大农村社会养老保险的缴费层次。从目前来看，我国制定的新的农村社会保障体系中，规定了多种不同的缴费标准，其主要目的是构建多层次的养老保险体系，但是由于在缴费方面缺乏激励性和强制性措施，这一目的并没有得到实现。对于这种情况，一方面，可以通过行政手段，对农民的实际收入状况进行核实，依照不同的层次，提升缴费的强制性，同时给予相应的待遇；另一方面，可以加大相应的财政补贴，引入梯度增加的缴费补贴模式，提高缴费的灵活性，使得农民可以根据自身需求进行自主选择。

2.稳定待遇标准

社会养老保险主要是针对农民的基本生存问题进行保障，应该以相同的购买力为参照标准，在不同地区实施相应的基础养老保险金水平，从而对农民的基本生存权利进行维护。同时，对于不同档次的缴费标准，政府部门应该采取不同的财政补贴力度，引导农民自主对缴费标准进行选择。现阶段，吃饭问题是拉动消费者价格指数的关键，而想要稳定物价，一是需要大力促进农业生产，确保稳产高产，提高粮食及蔬菜、肉蛋等的产量，二是应该稳定农副产品供应，进一步降低产品在流通和交易过程中的成本，三是应该结合区域物价的增长状况，适当提高农村社会养老保险的待遇水平[3]。

三、结语

现阶段，我国加大了社会主义新农村建设的力度，推动了农村经济的快速发展，也因此带动了农村社会保障制度的完善。有关部门应该做好农民收入的调查工作，对农村社会养老保险制度进行改革，确保其能够适应农村经济发展水平，充分发挥应有的作用。

参考文献：

[1]李瑞瑞.农村社会养老保险与经济发展适应性研究—基于个人缴费和待遇视角[D].东北财经大学,2013.

[2]丛春霞,李瑞瑞.促进农村社会保险制度与农村经济发展适应性的建议[J].经济研究参考,2014(54):27-28.

[3]边恕,穆怀中.农村养老保险适度水平的微观测度与动态调整研究[J].社会保障研究,2011(6):3-11.

作者：胡振阔 单位：河北省宽城满族自治县社会保险事业管理局