深化养老保险制度改革的意义

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摘要：近些年来，我国的养老保险制度呈现出“碎片化”的特点，导致养老保险制度的社会及经济功能无法有效发挥，也不能有效应对养老保险面临的财务危机。因此，深化对养老保险制度的改革势在必行。为了能够对深化养老保险制度改革对促进事业单位科学发展的意义作进一步了解，本文将结合当前事业单位养老保险改革的实际情况，对相关内容进行探究。希望能够对今后的相关问题提供参考依据。

关键词：养老保险；深化改革；事业单位发展

一、引言

随着社会经济的快速发展，养老保险制度也不断完善。但是，作为整个社会保障体系的重要构成部分，事业单位养老保险制度经过多年的发展和变革，部分内容已经难以适应社会的发展。鉴于此，事业单位养老保险制度在发展过程中也在不断改革。相较于企业的养老保险制度改革而言，事业单位的养老保险制度改革进展较慢，必须在现有的基础上进一步深化。深化养老保险制度改革，将对事业单位的科学发展起着重要的作用。

二、事业单位养老保险制度改革的总体框架

1.改革的总体思路。十四届三中全会中，就已经提到关于事业单位养老保险改革的相关问题，提出了建立起资金来源多元化，保障体系层次化、管理服务社会化的独立于事业单位之外的养老保险体系。需要注意的是，这里涉及到三个层面的内容。首先，事业单位养老保险的制度设计同企业养老保险的制度改革大致相同，实行社会统筹和个人账户相结合的制度模式。其次，不同阶段的退休人员的养老金发放办法要区别开来，处理好改革前后退休人员待遇水平的衔接。再有，对退休人员的待遇进行统筹调整，必须坚持公平公正的原则，处理好不同单位同类退休人员待遇水平的差距，将差距控制在合理的范围之内。

2.改革的主要内容。深化事业单位养老保险制度改革包含众多内容，如单位和个人共同从承担养老保险费，对养老基金加强管理等。下面，笔者将分别进行阐述。第一，事业单位员工个人和单位共同承担养老保险费用。原则上，单位缴纳的养老保险金额不能超过工资总额的百分之二十，员工个人上交的养老保险金额则不超过个人工资的百分之八。第二，实行与缴费相联系的待遇计发办法。基本养老金具有两方面的内容，一方面是基础养老金，另一方面是个人账户养老金，影响待遇水平的有费用的上缴年限、缴费工资的金额多少以及员工个人的退休年龄等。第三，加强对养老基金的管理。养老基金在安全性方面要求较高，事业单位养老保险必须建立起单独的基金账号，纳入社会保障基金财政专户，走收、支两条线的管理方式。第四，建立起职业年金制度。职业年金制度以基本养老保险为前提，缴费的水平需要考虑基本保持,总体待遇不降低以及财政和个人承受能力等因素。第五，社会化管理服务应用在退休人员服务中。

三、深化养老保险制度改革对促进事业单位科学发展的意义

由于事业单位养老保险制度改革同员工及单位的发展联系紧密，深化养老保险制度改革的措施的实施，将对事业单位的科学发展具有重要意义。作为我国重要的机关机构，事业单位又能从养老保险制度改革的深化中获得何种启示？深化养老保险制度改革又对事业单位的科学发展具有什么意义呢？接下来，笔者将做进一步探析。

1.深化事业单位养老保险制度改革能够促进社会公平。近些年来，社会公平问题在我国社会体现的越来越突出，在我国养老保险制度覆盖面不断扩大的背景下，事业单位的养老公平问题也逐渐显现，成为社会关注的对象，尤其是与企业职工养老金相比，事业单位退休员工的养老金相对较低，差距逐渐拉大，这样成为社会不同的典型案例和全社会质疑批评的焦点。进一步深化事业单位养老保险制度改革，积极借鉴西方发达国家的可取经验，加强机关事业单位同普通国民养老金制度的融合，推行基础统一补充差别制和完全统一制，实现无论是单位还是企业，无论是城镇还是农村，职工养老保险的基本一致。如果能够实现事业单位养老保险制度和企业养老保险制度的统一，那么传统的“特权”福利模式将被打破，不仅能够推进养老保险制度的统一，还可以极大推动社会公平的实现，维护社会稳定的，有利于整个社会的团结，实现和谐、稳定的社会发展目标。

2.深化事业单位养老保险制度改革能够推动其他制度改革的进行。在事业单位各项规章制度中，人事制度、收入分配制度以及养老保险制度是与单位职工关系密切的几项制度，直接影响到职工的个人利益。原则上，人事制度、收入分配制度以及养老保险制度的改革应当齐头并进，但是这种理想状态几乎难以实现。但是，需要明白的是，养老保险制度改革的深化进行，能够为人事制度和收入分配制度改革的深化提供极其有效的参考依据，尤其是在当前人事制度和收入分配制度改革深化陷入僵局的情况下，养老保险制度改革取得突破，将会给予人事制度和收入分配制度的改革注入强心剂，极大地推进事业单位其他制度改革的进行，为事业单位其他制度改革的完善奠定了基础。

3.深化事业单位养老保险制度改革能够提升单位职工的工作积极性。职工作为事业单位日常工作运行的直接参与者，关系到事业单为的健康发展。如今，随着社会的日益变化，追求更好的薪资待遇，憧憬更好的生活水平成为了人们最美好的目标。如果事业单位在养老保险制度改革方面存在不合理现象，职工将会对今后的退休生活存在一定的担忧，而这种担忧通常会表现在日常的工作当中，造成工作的积极性下降。反之，如果事业单位的养老保险制度改革得以深化，职工将会感受到充分的尊重和认可，在日常的工作中将会表现得更加积极努力，有效地推动了事业单位其他工作的开展。

4.深化事业单位养老保险制度改革能够减少不良作风现象的出现。虽然在社会经济快速发展的情况下，人们的收入水平也不断提高，但是由于生活压力的不断加大，事业单位中出现了许多不良行为和不良作风，贪污受贿现象愈演愈烈，不仅阻碍了职工个人的前途发展，还限制了事业单位本身的科学发展，败坏社会风气的同时，不利于社会公平公正的实现。因此，在原有养老保险制度改革的基础上作进一步深化，对不合理内容进行是适当调整，缩小同企业养老金的差距，改善退休职工的待遇，让任职职工能够对退休后的待遇充分满意，进而减少贪污腐败的现象出现，扶正事业单位的发展风气，为事业单位的科学发展提供廉洁清正的肥沃土壤。

四、结语

总而言之，事业单位的发展随着社会的发展而出现变化，原有的养老保险制度中的部分内容已经不满足事业单位发展的需要，需要进行适当改革。养老保险制度的改革作为一项社会公共活动，对事业单位的发展产生影响不可避免。深化养老保险制度改革，能够在社会公平、其他制度改革的推行、职工的工作面貌以及不良之风的整治等方面都将具有重要作用，只有事养老保险制度不断完善，事业单位的改革才能顺利进行，而这也恰恰成为了事业单位改革成败的关键所在。

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作者：王颖 单位：重庆中国三峡博物馆