论居民养老保险征缴及解决措施

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摘要：养老保险是一种社会保险，是根据国家法律规定，对达到退休年龄的老年人，由国家和社会提供物质帮助以保障其晚年生活所需的社会保险制度。2011年，宁阳县开始全面实施居民养老保险工作。在县委、县政府的正确领导和上级部门的大力支持下，宁阳县社保局不断强化措施，狠抓落实，居民养老保险工作取得了一定的成绩，但也存在诸多问题，特别是征缴工作因面广人多矛盾突显更为严重。

关键词：养老保险；征缴；问题；对策

为使养老保险更合理的收缴和使用，养老保险实行了省级统筹，重在建立适应社会主义市场经济体制的要求，适用城镇各类企业职工和个体劳动者，资金来源多渠道，保障方式多层次，社会统筹与个人账户相结合，管理服务社会化，实现在全省范围内调剂和管理基金，以确保离退休金按时足额发放的养老保险体系。我们就是根据这个目标，依据国务院的养老保险制度的规定，逐步做到统一收缴比例，统一管理和调剂使用资金，统一养老金发放办法和标准、规范和调整，逐步统一企业缴费基数和比率。然而在实施过程中遇到了不同层面的问题，围绕这些问题，我们也想出了不用的应对之策与解决方法。

一、当前征缴工作存在的问题

1.缴费档次总体偏低，青年缴费比例较低，部分适龄参保人员缴费困难。2016年，宁阳县个人缴费平均值为340元每人，说明大部分人员均选择最低缴费档次300元，选择较高缴费档次人员少。原因可能是政府补贴差异不明显，补贴标准不高，目前补贴标准为30元、60元，选择500元以上档次的均补贴60元，体现不出选择更高缴费档次的优势，导致有缴费能力的人员也不愿意多交。2.缴费人数呈逐年下降趋势。每年到龄人员转入发放，退保参加企保等累计接近1万人，而新增参保人员不足（因前期宣传发动，能参保的早几年已经参保，剩下的为在外地交企保或不愿参加的，继续扩面难度大），导致每年缴费人数均比上年减少。3.对特殊参保群体的补贴政策范围过窄。仅对重度残疾人代缴最低保费，缺乏对其他贫困人群的补贴，补贴范围相应较窄，补贴标准相对较低。宁阳县前期精准扶贫各乡镇上报因贫困未交居民养老保险人员，因无相关政策和资金，未能给予补贴。4.基层经办人员业务水平较低。乡、村两级经办机构面临着缺编制、缺经费、缺场地、缺设备等问题，特别是村级经办人员力量十分薄弱，并且由于待遇低、工作量大等问题导致队伍极不稳定，在较大程度上影响了参保缴费进展。5.现金和银行代扣两种收缴方式均有不足之处。一是收取现金的征缴方式存在风险，由经办人员上门征缴保费的方式需要投入大量的人力和物力，工作成本太高效益低，基金从征收到入库在外的滞留时间较长，在保费的收取、整理、上解过程中，容易发生截留、挪用等现象，基金安全存在较大风险。并且一旦发生这类现象，上级经办机构很难主动发现，一般只能被动等到参保群众举报反映。二是采用银行代扣方式收缴保费，由银行直接实现保费代收，村镇经办人员只负责记录缴费金额，不再直接收取现金，能够充分保障社保基金的安全。但由于部分群众对代扣流程理解不透彻，有的群众代扣卡号填写不正确，有的群众用其他人的身份证开卡，有的群众不及时在卡中存入保费，或者还未代扣就将保费款提前取出，导致部分账号代扣不成功，影响了总体工作效率，造成基金收缴进度慢。6.外出务工人员多、参保人员信息不准确等原因导致征缴难度加大。宁阳县外出务工人员较多，因人员外出的原因，很大程度上造成了外出务工人员缴费困难。

二、未来实现居民养老医疗统一征缴后可能出现的问题

1.加大了居民缴费负担。统一收缴后，在短时间内缴纳养老医疗费用，可能对一些经济困难或收入较低的家庭造成一定负担，进一步导致断保断缴现象的增多。2.统一征缴后缴费模式的选择问题。宁阳县居民养老多采用银行代扣缴费模式，而居民医疗由于未成年人、大龄老人等没法开卡只能采用交现金模式，未来统一收缴后怎么统一两种缴费模式，成为我们思考和探讨的问题。

三、对统一征缴工作的建议

1.加大财政投入，加强宣传发动，吸引未参保人员参保缴费和已参保人员长缴多缴。建议进一步完善和提高参保群众多缴多补、长缴多补的补贴机制，逐步建立和实施针对参保居民中低收入人群扶持补贴政策等等，进一步解决群众养老问题。2.转变征缴方式，以代扣代缴为主。防范基金征缴过程中的风险，同时加大培训和宣传力度，提高代扣环节的效率。探索统一征缴后的银行代扣代缴方式。3.强化基层建设，逐步提高业务经办能力。一是加强乡镇人社所建设。保障工作经费，改善办公条件和场所;加强业务培训，着力打造一支政治素质高、业务能力强、人员稳定的专业队伍，提高工作效率和管理水平。二是加强村级协办员队伍建设。

四、统一征缴工作应采取的措施

1.统一思想认识，规范缴费程序和流程。对统一缴费的工作程序、缴费时限等需要注意的问题进行集中交流讨论，商讨制定适合实际情况的缴费办法，并安排对各环节工作人员的培训，确保人员熟悉统一缴费程序，为下一步统一缴费工作的顺利开展提供保障。2.强化舆论宣传，提高群众政策知晓率。加大宣传力度，印制缴费政策宣传资料，组织乡镇人社所人员入村入户，上门宣讲政策。通过广播、电视、政府网站等新闻媒介，积极向社会宣传统一征缴政策。特别是宣传清楚统一征缴不等于“捆绑”收费，不让群众产生误解，影响稳定。3.加强协调配合，推动工作落实。组织农保处、新农合办公室、各乡镇人社所和银行等部门切实履行职责，加强协作配合，形成工作合力，对相关办事人员加强业务培训，保证统一征缴工作顺利开展。4.利用统一征缴数据，开展居民养老扩面。目前居民医疗保险较居民养老保险参保率高，部分群众仅参保了居民医保，应利用统一征缴的机会，摸清参加居民医保而未参加居民养老的缴费年龄段人员情况，利用春节期间外出人员返乡探亲的有利时机，组织乡镇和村居人员，入村入户进行宣传，引导其尽快参加保险，进一步提高居民养老参保率和缴费总额。统一征缴涉及两个不同险种，缴费程序和缴费时限均有冲突的地方，实行统一缴费时存在以谁为主的问题，工作协调难度较大，但统一征缴是今后工作发展方向，应积极发挥主观能动性，尽力推动工作进展，争取使居民养老医疗征缴工作更上一个台阶。

五、结论

国内的学者们对于我国农村的社会保障谈论的有很多，但是提出的解决办法较少，究其原因，是因为我们农村实现全面的社会保障存在着诸多问题，诸如地区差距较大，资金缺乏，社会立法滞后等。现在，这一切将有所改观，自从十八大以后，我们党已经派出许多的干部深入到农村中去，了解群众疾苦，倾听他们心声，综合这些调查得来的意见和建议，结合全国农村的一个平均水平，正越来越完善劳动保险制度。相信，在党中央的正确领导下，贯穿着最广大人民的共识，劳动保险制度会继续推广和实施，覆盖面会越来越全，考虑会越来越周到，人民的生活水平和保障也会越来越好。

参考文献：

[1]童星.摘自社会保障与管理[M].南京大学出版社,2002.

[2]法规应用研究中心.劳动法一本通[M].中国法制出版社,2014.

[3]吕学静.各国社会保障制度[M].经济管理出版社,2001.

[4]张彦,陈红霞.社会保障概论[M].南京大学出版社,2005.

作者:李君 单位:宁阳县人社局