谈农村新型养老保险制度思考

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摘要：作为传统的农业大国，农村人口占据绝大部分。而今农村空心化，人口老龄化等问题日益突出，使传统的农村家庭保障功能逐步弱化，已不能满足广大农民不断增长的养老需求。进而对建立农村社会养老保险制度提出了更高更新的要求。因此本文以四川省通江县这一特定范围为分析目标，探寻其在实施过程中存在的问题并提出几点建议。

关键词：农村养老保险问题及对策

一、引言

我国作为传统的农业大国，农业人口众多，历来党中央就高度重视“三农”问题。其中农村人口的养老问题是推进新农村建设过程中关系到民生的重大问题，需要有效解决。经济发展较为落后的广大农村，农民生活水平较低，社会保险制度建设不完善，留守老人的生活尤其艰难，晚年生活难以保障，各种社会风险对老年的生活也带来不小的冲击。上世纪八十年代，我国开始针对五保户、低保户提供一定的保障，解决基本的生活所需。但由于涉及面不广，措施制度不完善等问题导致实施20余年的制度效果不佳。因此，在2009年9月，国务院办公厅了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(以下简称“新农保”)。接着在全国大部分区域内开始逐步实施新农保制度，建立逐步健全的农村养老体系。新型农村养老保险制度在保障广大农村老年人晚年生活及推动农村经济和社会的发展方面发挥着重要的作用。四川省作为国家大西南的农业大省，涉及面广，农村人口众多且经济发展较之全国其他发达地区还存在一定的差距。农村新型养老保险制度的实施过程中具有一定的复杂性和艰巨性。

二、农村新型养老保险概述

1.农村新型养老保险含义。新型农村社会养老保险制度的“新”是一个相对的概念，是对比之前全国范围内已经实施的农村养老保险制度而来的。2009年“新农保”指导意见颁布之后，试点工作首先在全国十分之一的地区开展。新农保的“新”主要体现在于采取三种筹资渠道分别为：个人缴费、集体补助和政府补贴。其中的中央财政补贴是直接补贴到农民。而老农保主要建立农民个人账户模式，其实质就是自我储蓄。新农保的支付结构上分两个部分，即基础养老金和个人账户养老金。基础养老金由国家财政全部保证支付，也就是说60岁以后的中国农民都可以享受国家的普惠式养老金。新农保加强了政府职责，增强广大农民对养老问题足够的信心，同时提高了农民们参与的积极性。2.农村新型养老保险的意义。新农保政策的实施具有极其重大的现实意义。政府出资贴补农民解决了农民老有所养的问题，确保了农民老年的基本生活，一定程度上减轻了子女负担与压力。新农保明确了中央到地方各级政府各自应付的责任，实现了基本公共服务均等化及权利义务的统一。新农保政策有助于实现整个社会的公平正义，有利于促进农村社会的团结稳定，有利于中国农民养老问题的解决以及社会主义和谐社会的构建。

三、通江县农村养老保险现状

1.通江县域概况。地处四川东北部的通江县，是一个传统意义上的农业大县，已有1500多年的历史。辖区面积近4200平方公里，人口约为80万。历来就“中国溶洞之乡”、“国红军之乡”、“中国银耳之乡”的美誉，其中银耳已成为全国著名商标。通江县各项自然资源较为丰富，尤其是天然气资源非常丰富，以通江为中心的各区域天然气储量经过勘察已达到8669亿立方米。2016年年末全县总户数26.34万户，其中农业户数19.75万户；城镇化率达到32.26%。2016年实现地区生产总值104.45亿元，同比增长6.4%。2016年全年城镇居民人均可支配收入25792元，同比增长9.0%。全年农村居民人均可支配收入9863元，同比增长9.9%。农村居民人均生活消费支出8196元。2.通江县农村养老保险现状。通江县的农村社会养老保险制度始于上世纪九十年代。但由于地区经济发展水平有限，广大农户经济收入水平不高，大多数农民无力缴纳养老保险金，以至于老农保制度在本区域发挥作用不大。二十世纪末，中央政府开始整顿和规范全国范围内的农保制度，让通江县的农村养老工作一度限于停滞状态。直到2002年，根据中共十六大报告提出有条件的区域探索建立农村养老制度之后才重新开展相应的工作。2006年，通江县正式启动新型农村社会养老保险工作，逐步探索推进建立符合现实条件和需要的新农保制度。截止2016年全县参加养老保险人数33.33万人，其中农村居民参保人数28.05万人，城镇居民参保人数5.28万人，当年统筹养老保险金3亿元（含财政部分），拨付养老保险金8.76亿元。

四、通江县农村新型养老保险发展中的问题

1.新农保制度下存在重复参保。自新农保制度实施以来，要求新老农保之间实现无缝对接，但是对其余其他惠农政策之间的关联并没一个统一明确的规定。如：农村新型合作医疗制度、农村计划生育养老保险制度等等；然而这些惠农政策之间并没有明确的整合，仍然是各司其职，存在管理上的不确定性。另外，较大部分青壮年已纷纷进城务工，并参加了城镇养老保险体系，也导致新农保制度难以在农村地区统一实施和管理。这些问题都导致新农保制度下参保制度难以统一规范化管理，势必出现重复参保先的现象。2.农户的参保补贴和养老金档次偏低。通过对长平乡的走访调查发现，大多数农民认为，新农保制度下的补贴力度不够，实际领取的养老金水平偏低，难以满足其生活所需。这样必然会影响农户参与新农保的积极性。3.农民参保意识薄弱。中国自古以来的“养儿防老”的传统思想根深蒂固。很大一部分农户一时之间还难以认识到新农保制度真正的效用，不太能理解其制度本身的相关内容，大部分参保农户也只是盲目投保。另外，由于农民的经济收入本就偏低，除去各种必要的生活开销之外也所剩不多，难以承担自己缴费比例的部分保费，特别是一些五保户，孤寡老人等弱势群体。4.工作队伍有待进一步建设。对参与新农保制度的工作人员虽然也进行了各种政策制度的专门培训，但是随着新农保制度工作覆盖面越来越广，参保人数的不断上涨，工作难度随之加大，原有的工作人员已很难满足目前工作所需。但由于新农保工作的开展大多在偏远的农村地区，现在大多毕业的大学生不太愿意去到偏远的地区工作，很难为工作队伍注入新的血液，使其工作的开展受到很大的阻碍。

五、通江县农村新型养老保险实施的建议

1.加强新农保与其他保障制度的转移续接。新农保作为众多惠农政策中的组成部分，随着覆盖范围的不断扩大，参与人员的不断增多以及各职能部门分工的明确。应逐步加强新农保制度与其他相关惠农政策体系的转移、对接，实现统一规范化的管理，最终让利于民。2.提高养老金水平。新农保体系建设过程中存在资金短缺、资金来源渠道单一等问题。各级政府应采取各种优惠政策引进各类资金。另外，要加强对新农保参保户的个人账户资金的运作管理，通过设立专门部门，将资金做一些安全稳健的投资，让账户资金保值增值，进而提高养老金水平。3.加强新农保制度的宣传工作。首先，大多数老百姓“养儿防老”的传统思想仍然占据重要地位，对新农保制度认识不清。另外，由于其本身经济收入不高，难以有多余的资金，就更不愿意参保。政府首先需要做好关于新农保制度的宣传工作，把制度的相关规定及好处清清楚楚的告知老百姓，让他们明白其中的好处。4.提高工作人员素质。一支强有力的队伍是开展新农保工作的保证。首先，加强思想教育，提高工作人员服务人民的意识。其次，对工作人员进行相关的专业知识和技能的专门培训。同时，不断引进高素质的新人才，提高工作队伍的专业素质能力。

参考文献：

[1]罗微，董西．新型农村社会养老保险研究述评及展望．《社会福利》，2013年第1期．

[2]李静.农村养老保障的现状与对策[J].环渤海经济瞭望，2012（10）.

[3]王义保，刘亚丽.当前农村老年人的养老问题与化解途径[J].河北经贸大学学报（综合版），2012（3）.

[4]孟娇.我国农村社会养老保险存在的问题及完善对策[J].广东农业科学,2010(2):262-264.

作者:彭海燕 单位:四川天一学院会计系