园林工程项目中应用PPP模式探究

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摘要：PPP模式是我国早期从国外引进的一种较为新颖的投融资模式，在一些经济发达的沿海城市工程项目中发展迅速且应用广泛。随着社会经济的高速发展，近几年PPP模式逐渐暴露出其在各行各业内发展的弊端。对此，文章基于文献资料分析PPP模式在城市园林建设中的应用现状，剖析PPP模式下园林工程项目现存问题，同时结合郑州高新区市政绿化PPP项目，针对当下PPP模式良性发展愿景提出完善建议与解决对策，旨在为PPP模式在园林工程项目的推广应用和发展提供参考。

关键词：PPP模式；园林工程；发展对策

文章通过对国内已报道的PPP模式相关文献、目前PPP模式在城市园林建设中应用的问题，提炼总结园林企业在运行过程中的风险管理经验，针对当下ppp模式良性发展愿景提出完善建议和制订应对策略，以丰富和完善现存的PPP模式在园林工程项目中的应用。

1PPP模式在园林工程项目中的应用现状

1.1PPP项目常用运作模式

我国PPP项目常用的运作模式主要分为以下三种：一是政府注资+特许经营模式（特许经营类），二是社会注资+特许经营模式（私有化类），三是政府购买服务模式（外包类）。一般PPP模式的运转方式为政府部门和社会投资者为达成“在某项目中以最少资源获得最优产品或服务供给”的目的而形成合作伙伴，通过项目公司组建、投融资、建设运行、移交管理等过程来运转PPP项目，其中包含项目的识别、准备、采购、执行和移交五大阶段。项目实施过程中形成的风险与产出的利益都由政府与私企双方共同承担与分享，实行有效分配。

1.2园林行业PPP模式的应用情况

2010—2013年，大多数园林企业为应对工程项目前期垫资量大、后期应收账款难的危机，以北京东方园林环境股份有限公司（以下简称东方园林）为首的行业标杆企业代表，顺应中央和各地方政府加大力度推广PPP模式运用的潮流，开始进行实践探索以PPP模式项目为主线的未来发展之路。2014年5月，广州普邦园林股份有限公司（以下简称普邦园林）与淮安市白马湖规划建设管理办公室签署合作协议书，建设我国上市园林公司内首个PPP模式（投资—建设—经营）项目淮安市白马湖森林公园，总面积约3243.37hm2，总投资约10亿元。2015—2017年，东方园林全面进军水生态治理、土壤矿山修复、固废处置、全域旅游等领域，累计中标PPP项目达57个，总投资额为1022.85亿元。

2PPP模式在园林工程项目中的应用问题

我国城乡一体化的全面推进和园林城市建设的快速发展，推动了园林行业的设计、施工和养护朝着生态化的方向发展，PPP模式下的园林工程项目应运而生，通过，政策“护航”，解决了此前园林工程建设面临的涉及面广泛、刚性需求旺盛、资金投入和款项支付困难等问题，能有效改善园林企业业务结构，拓展多元业务，通过借助PPP模式提高经营业绩，是市政园林模式的一种巨大进步。但PPP项目应用过程中仍然存在不少问题，具体分析如下。

2.1PPP经验不足，项目风险较大

目前，PPP模式的引入解决了政府资金匮乏问题，企业也因得到政府支持而营收直线上涨，如普邦园林2014年度公司营业收入较上年同期增长32.06%。然而，这些显而易见的优点存在不能实现的风险。此前我国园林企业对PPP模式毫无经验，作为“第一个吃螃蟹的人”，普邦园林最终促成了这次合作，主要借鉴国外的先进经验来完善PPP项目的合作过程。

2.2PPP项目操作流程不够细化

PPP项目从初期的项目确立到项目结束后的具体运作方式和流程是一个复杂和存在风险隐患的过程，需要在合作协议签订过程中制定各项详细的流程，以避免日后合作中出现隐患和分歧。但在具体园林项目PPP合作协议中，合作双方只重视对出资方式、合作方式和收购款的支付方式等，但对项目具体运作流程和风险管理、监督机制少有提及，项目运行实施过程存在隐患。

2.3政府管理存在不足

由于PPP模式园林工程项目是当地重点基础设施建设，需要不间断地垫付大量资金让园林类私营企业负重不堪。此外，该类项目建设完成后可运营板块少，缺乏直接经济效益的原因，造成后期运营项目营收短时间内难以快速满足前期建设的资金需求和获得满意的投资回报。园林类企业营运资金占用额的逐年递增，直接影响项目后期的经营和企业其余项目的正常运转。因此，如何解决园林工程项目特殊性的问题，在应用PPP模式中加强科学管理，是政府首要关注的问题。

3PPP模式下园林工程项目发展对策

普邦园林是业内第一家引入PPP模式的企业。下面将对郑州高新区市政绿化项目的PPP模式下园林工程项目发展对策进行分析。

3.1项目背景

市政园林存在工程款项拖欠的风险，回款难已经成为园林行业的困境。PPP模式利用多重多方协议形式规范各方风险分配，预计可以使园林行业回款有保障，确保合作资本方的地位平等与利益诉求。首先，出资方更加多元化，使园林公司的现金流得到改善；其次，政府变成了权益方，立场发生了转变，态度更加积极，保证项目稳定的现金流的同时还可以利用行政资源进行催款；最后，PPP项目涉及产业运营环节，后期的产业区发展增加的营业收入对改善园林公司现金流有一定的帮助。

3.2项目概况与PPP模式应用思路

2017年4月，广州普邦园林股份有限公司与郑州高新市政建设有限公司（国有控股）共同出资成立郑州高新区锦邦建设有限公司，全面负责郑州高新区市政与园林绿化工程的投融资、设计、建设、运营管理。郑州高新区市政与园林绿化工程高新区2016—2018年市政绿化工程建设，主要包括生态林带建设、水系绿化、生态公园、道路绿化项目和人行道建设、道路复浇翻建、路灯照明系统、雾森建设及桥梁等市政工程建设。建设模式采用公私合作，即PPP模式。其中梧桐街（紫竹路—红松路段）绿化带建设项目总面积约9.4万m2，项目设计以高新技术产业的新文化为载体，提取高新技术中具有科技感的线性——折线，为未来的高新区产业园打造开放多元、艺术互动的街道空间。郑州高新区须水河带状公园项目绿化面积约36万m2，旨在打造充满活力与动感的城市会客厅。须水河南支河道两侧景观绿化项目绿化面积约7.4万m2，利用现有条件打造滨水生活绿道，营造具有人性关怀、生态效应的生活环境。沉砂池游园项目绿化面积约6.7万m2，通过提取河南乡土生活的文化内涵，传承历史文脉，植入现代元素，建设“两轴三区”的景观结构。项目立足点是生态保护，兼顾旅游开发，从而带动旅游经济效益，为保护资金“输血”。

3.3PPP模式下园林项目发展对策

（1）加强PPP精细化管理。郑州高新区市政绿化PPP项目牵涉到各个部门的分工协作，各合作方需要对具体合理流程有着清晰的认知。因此，当务之急就是需要对PPP项目的管理进行细化，不仅需要明确界定不同部门之间的分工、协调、审批、监管等责任，还需要明确PPP项目的立项、投标、建设、运营、管理、质量、收费标准及其调整机制等不同环节的流程规定，以促进项目PPP模式的良性健康发展。（2）树立风险意识，加强PPP项目操作管理。树立风险意识对于园林企业来说是至关重要的。园林企业要有预见风险的能力，提前制订风险防范措施，建立风险管理机制，争取在项目论证阶段，统筹结合宏观经济环境、企业自身情况和整个园林行业发展前景等多方面因素进行风险分析。同时，在进行园林PPP项目合作协议签约时，需要制定系列合理规范的合同条款，以实现风险的规避。另外，在园林项目实施过程中，企业要加强对PPP项目操作管理，加强对国外PPP项目案例的研究，结合园林项目PPP模式的特点，获取成功经验，根据企业自身的情况来调整融资方案。同时，把侧重点放在保证园林项目质量等问题上，同时通过采取科学的方法降低营运成本，实现项目目标。（3）转变管理观念，增强PPP模式推行动力。在当前新形势下，园林行业的业务范围已经拓展到大生态领域，如郑州高新区市政绿化PPP项目主要为“生态高新”添绿增彩。整个项目通过贯彻“以人为本，生态环保”的设计理念。PPP模式是园林企业转型的重要途径之一，需要改变传统的管理模式，明确各方权限与任务，制定科学合理的管理制度并严格执行。首先，坚持PPP项目的市场化发展方向，在PPP项目运行过程中，需要合理界定政府与市场的边界，促使政府与市场各司其职。其次，园林企业要重视自身业务能力的提升，通过储备相关专业人才，主动承担项目全过程管控工作的能力，加快提升企业核心竞争力和优化管理运营。

4结束语

目前园林企业介入PPP项目模式面临的许多问题日益暴露。园林企业在运作PPP项目之前需要结合自身企业实力考虑，配合政府将PPP的运行回归理性化和逻辑化，最大程度上发挥PPP模式的优势。文章通过结合自身工程实践进行具体研究风险，旨在为PPP模式在园林工程项目的推广和发展提供参考。

参考文献：

[1]李贵修,冯阳.PPP+EPC模式理论阐释及其现实例证[N].建筑时报,2018-07-26(5).

[2]严平军.PPP模式在园林景观工程中的应用研究[D].唐山:华北理工大学,2018.

[3]徐琰,陈舒亦.基于PPP合作模式的规划方法探析:以南京市江宁区湖熟街道东片区开发项目为例[J].住宅与房地产,2021(21):109-110.

作者:张潮 朱炫熹 单位:广州普邦园林股份有限公司