地方园林绿化管理机制研究

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摘要：“十八大”以来，驻马店市委、市政府提出了一个新目标——打造宜居城市，建立一个新格局，包含道路绿荫化、公园功能化、绿地综合化，在园林绿化方面大力加强建设，同时也是对于生态环境的进一步改善，城市的形象和品位得到极大的提升，园林绿化事业得到新的发展。结合驻马店市园林绿化管理背景，运用文献分析法，多角度、多层次分析了驻马店市园林管理的成绩和存在的状况，厘清了驻马店市园林绿化管理的方向，探索驻马店市城市园林管理的发展之道，为当前园林管理者提供一些思路和建议。

关键词：驻马店；城市园林；管理策略

1驻马店市城市绿化概况

1.1驻马店市园林绿化建设及管理模式的特点

2005年，驻马店市正式开启了园林城市创建活动，并于2006年获得“省级园林城市”的称号；在2012年，赢得了“国家园林城市”的称号。近年来，驻马店市打响了一个创森战，并交出了一个很好的绿色答卷：全市城市森林面积为0.326万m2，森林覆盖率达到31.91%。同时也成为河南省绿化模范城市，管辖区的九县一市也都实现了林业生态县的建设目标。市区城区绿地新增面积7.48km2。绿化覆盖率从2014年底的40.3%上升至43.2%，园区绿化面积增加223.06hm2。人均公园绿地面积也从10.5m2增加到15.04m2。在所属县、建成区，新绿地面积合计新增约2.02548km2，公园绿地面积新增达8.3824km2。已经建成了大量的公园和花园，推开窗户就能看见森林，出门就能走进花园的梦想成为现实。

1.2现代都市园林绿化新格局

2018年8月1日，驻马店市正式实施第3部地方性法规———《驻马店市城市绿化条例》（以下简称《条例》），《条例》的实施不仅提高驻马店市绿化管理和服务水平，巩固了“全国文明城市”“国家园林城市”的成果，也为推进“国家森林城市”“国家生态园林城市”的相关创建工作提供了有力的法制保障和制度支持。

1.3城市社会绿化蓬勃开展

城市绿化的蓬勃开展，不断加大对城市绿化的投资力度，我国早期的园林绿化建设以市政为主，虽然现在园林绿化行业以政府管理为主，但管理模式更加的多元化，加入了一些社会力量。如今房地产市场的迅速发展，地产园林也开始展露头角。目前来看，园林绿化工程市场容量中两个大头仍是地产景观和市政绿化项目。

2驻马店市园林管理存在的问题

驻马店市园林绿化管理存在的问题主要分为以下6个方面：一是认识不到位，政府部门对于对城市园林管理的重视度不够；二是管理架构的不清晰，造成园林绿化管理权不集中；三是缺乏细致的城市园林管理的法规，出台的园林绿化的条文规定，没有细化到每一个细节；四是监管机制不健全，对于一些园林项目监管不严；五是专业推进力度小，对园林新品种、新技术、新理念的推动力不足；六是专业技术人才、园林管理人才缺乏，不能按需匹配，园林建设项目风险规避及后期发展不周全，存在一些短期建设，不能更好地实施长期发展建设。任何优秀的园林设计，都必须经过科学规划，层层把关施工建设，才能创造独一无二的绿色园区。因此，管理者必须高度重视园林工程建设。但事实上，目前在绿化建设工程仍存在管理不严的问题，招标过来的施工队伍，施工的质量参差不齐，建筑行业缺乏相关法律法规，管理不严格，项目招投标管理执行标准不规范、不统一，招标管理透明度低，缺少专业施工技术性人员，甚至有些不法施工单位为了追求高额利润，以次充好，片面地压缩成本，而不是根据设计要求设计实施。再加上一些政府职能施行不到位，工程建设管理实体和监管当局管控不严，监管不到位。还有就是园林绿化管理工作后劲不足，一个项目结束后后续发展没有跟上，管理者缺乏长期绿色发展规划等等。这些情况的发生直接导致大量工程粗制滥造，质量低下，对园林绿化事业的可持续发展带来了极大的损害，对园林绿化行业造成负面影响。城市园林绿化管理的水平，直接决定了一个城市园林绿化建设的层次，也直接影响到该城市的经济发展，城市管理水平的好坏和综合经济实力的大小是相互依存，共同发展的。随着人民群众对居住环境需求的提高，各级政府和城市管理部门也越发重视城市绿化建设，已投入大量资金用于绿化建设，以加强城市绿化覆盖率，使人均绿色空间占有率得到提高。但无法避免的是在很多地方已经出现“重建设、轻管理”的问题。无处不在的绿色保护基金投资不足，缺乏高质量的技术人才和专业化的维修团队，管理体制、机制的落后，相关制度建设的不完善，和许多其他因素制约了绿化市场的良性发展和水平，导致绿地养护的质量不高，管理的不到位，影响了绿化功能的有效发挥。中国城市园林绿化的起步发展较晚，大多数城市都面临着严重的生态环境恶化和城市园林绿化发展缓慢的问题。目前，很多地方政府都在加大对城市绿化方面的构建，但对园林绿化重要性认识不足，现代城市园林绿化发展的理念并没有真正落实到生产实践中。有些城市忽略了当地实际情况，简单地模仿和盲目跟风，在城市园林绿化建设中，还有大树进城、建大广场等不切实际的做法，表面上讲生态环境，谈生态文明，但在施行过程中却片面追求眼前利益、短期收益，存在盲目性。生态优先、节约型绿地等先进的科学理念建设还没有完全渗透到园林建设和管理的各个方面。城市园林绿化法律法规、规章制度仍需进一步完善，行业标准也需进一步规范统一，技术规程需要统一标准，相关规定也需要进一步修整。相关城市绿化系统不健全，法规不匹配，政策没有实施。许多城市未能在中央和国务院有关城市绿化工作方针的基础上制定符合当地实际的方针、政策。该指导方针和工作的政策应符合相应的地方性法规，绿化要因地制宜。

3驻马店市城市园林管理的未来之路

住建部也出台了相关规定，比如说到2020年，全国城市要遵循《城市园林绿化评价标准》这一条例，去完成一些具体的等级评定工作，达到国家评级标准，目前来讲，驻马店市园林绿化工作的主要内容是：一是强化规划管理，塑造城市园林特色，制定明确的绿化发展目标，积极拓展城市绿化，均衡绿地面积分布，加强城市中心区建设，对老城区的园林绿化进行优化改造；二是不断优化园林管理体制，推广园林节约型绿化，积极推行园林管理市场化；三是号召市民参与爱绿护绿，从我做起，绿色出行与城市居民日常游憩、出行等需求紧密结合，加快公园、居住区、道路和绿道的绿地建设。

4结论

城市园林绿化不仅是一项面向居民提供公共服务的社会公益事业，也是一项民生工程，像一个基石承担着的是国民经济和社会发展规划，也肩负着“美丽中国”的梦想任务。城市化发展催生了园林行业的成长、快速发展提供了庞大的市场容量，全国各地城市也提出要创建“宜居城市”“森林城市”“园林城市”“生态城市”“山水城市”，以此作为城市发展目标之一，也要抓住历史性机遇，努力发展园林建设，实现生态效益。

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作者：胡清妍 单位：驻马店市薄山林场