音乐艺术惠民机制优化

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一、组织保障

音乐艺术惠民工程的开展是政府行为，因此政府主导是音乐艺术惠民工程的最基本的组织保障；另外，群众文化馆作为音乐艺术惠民工程主要的实施者，其责任亦不可小视，配合政府，承办各级大型示范性文艺活动、品牌赛事，是群众艺术馆的重要职责之一。目前，各级政府部门对文化惠民的意义均有较深刻的认识，同时也开展了许多惠民活动。例如，沈阳市文广局主办下开展的“双百万”工程（即2011年内将有100万市民接受到免费的艺术培训，100万市民欣赏到专业的艺术演出）；锦州市举办的历届京剧票友节以及“群星大课堂”活动。上述活动的开展无疑体现了政府在文化惠民方面的积极态度。除了上述大型、专项惠民工程以外，沈阳和锦州两地的群众艺术馆均将日常开展艺术惠民作为其工作任务。例如，按照辽宁省文化厅的文件，锦州市群众文化馆公益服务项目主要有：（1）深入到企事业单位、学校、社区及军营进行文化辅导，提升群众文化活动水平；（2）将馆内部分排练场及辅导教室向优秀民间团队免费开放，并组织相互展演、交流；（3）深入做好民间文艺团队管理及建设工作，培育优秀民间文艺团队，充分利用我市丰厚的文化艺术资源，并设法将其变成知名品牌，既繁荣群众文化，又增强我市文化软实力；（4）“群星大课堂”推向城乡，丰富城乡文化生活，促进公益性文化普及辅导工作；（5）组织文艺团队到乡村演出，加强农村文化建设；（6）举办锦州地区各类艺术大赛，举办美术、书法、摄影展览，并以此为平台，繁荣、活跃群众文化生活；（7）开展对农村基层艺术辅导，满足农民群众对艺术的渴求。上述服务项目的确定，均是开展艺术惠民活动的重要举措。

各地均开展了对群众艺术馆的评估工作，明确设立若干指标，切实保障群众艺术馆的服务质量。音乐艺术惠民工程的开展在组织保障方面出现的问题，主要表现在政府积极性不高、群众艺术馆与政府相关部门的协调不够等方面。上述问题需要从思想认识和制度建设两个方面进行解决。从思想认识方面，各级政府一般都对艺术惠民有较为清醒的认识，但认识高度不同，因而在实践中开展的具体工作亦不相同。在社会主义制度下，人民群众是社会主体，一切社会成果都属于人民，在政治上人民享有民主权利，在经济上人民享有生活保障权利，与此同时，人民在文化艺术上自然也有享用文化艺术的权利。我们的文化方针始终坚持民族的、科学的、大众的方针；在文艺上则明确执行为人民服务、为社会主义服务的方向。所以认真贯彻社会主义的文化艺术方针和方向，必然要使文化艺术成为人民的，使之为民所享、为民所用。而让广大民众直接参加到文化艺术活动中来，并且能不断地提高参与活动的主体条件，这意味着工程的设计和组织者是在有目的、有计划地创造着广大群众的文化素质和审美心理素质，自然也是从一个有效的途径上造就着民族的精神素质。为了加强音乐艺术惠民工程的开展组织保障，可以考虑制定出台政策文件，明确相关部门在组织音乐艺术惠民工程中的地位和作用，把相关任务目标列入科学发展指标考核测评体系，以使政策保障有效加强。从而提高政府的责任感，建立一种长效机制，将音乐艺术惠民工程作为一种常抓不懈的工作，使得音乐艺术惠民工程成为一种惯行。

二、人员保障

人员保障是指参加音乐艺术惠民工程的人员组成和来源。音乐艺术惠民工程的实施离不开具体的演出团体和演员。在实施音乐艺术惠民工程中，要注重两支队伍结合。无论是艺术培训工程，还是艺术共享工程，都做到专业院团和群众艺术团体相结合。按照《沈阳市艺术惠民“双百万”工程实施意见》，“双百万”工程采取以政府为主导，以艺术院校为培训平台，以艺术院团为演出主体，鼓励社会力量参与的运作方式，通过广泛组织面向大众的专业艺术培训和覆盖城乡的艺术服务，进一步满足群众文化艺术需求，保障人民群众基本文化权益，实现百万市民共享培训、百万市民共享高雅艺术成果的目标。由此可见专业院团在音乐艺术惠民工程中的主体作用。但是，在专业院团改制的大背景下，强调其社会服务职能的同时，不能忽视其作为企业的营利性，如何调动专业院团的积极性，是目前亟待解决的问题。另外，业余团体也是音乐艺术惠民工程中不可忽视的重要力量。要对人民群众在文化生活中的首创精神予以支持和鼓励。扶持和发展民办文化，是政府实施文化惠民工程的重要组成部分，通过政府的支持和倡导，吸引社会力量参与文化建设，从而更广泛地实现人民群众的文化利益，逐步实现文化的“社会化”，这也是文化发展战略的重要构成。目前，音乐艺术惠民工程中人员保障机制存在的主要问题不在于人员是否充足，而是在于激励机制不够上。激励机制的欠缺主要体现为演员和培训人员积极性不高。构建音乐艺术惠民工程中的激励机制，可以从以下几个方面入手：

第一，加强宣传教育。在政府对音乐艺术惠民工程认识深化的基础上，要加大宣传力度，对从事艺术工作的专业和非专业人员进行思想教育，特别是发挥党员的先锋模范作用。沈阳市政府已经意识到，实施艺术惠民“双百万”工程，既是一项系统工程，又是一项全民工程。因此，艺术院校和国有的文化单位参与，民营的文化企业也参与，在实践中探索形成了民营文化企业参与公益性文化事业的新路子，实现了两种体制相互融合，共同推进。

第二，组织表彰评奖。例如，广东省惠州市市委、市政府每年拨出100万元，用于支持市作协等10个文化团体的艺术产品创作、艺术产品创作奖励。继续发掘并培养秉承传统、技艺精湛的民间艺人，开展民间艺术大师的评选活动，激励挖掘民间艺术文化精髓。酝酿筹备建立惠州“文化艺术精品”奖励基金，争取政府投入和动员社会、企业赞助，加大对产生重大社会和经济效益的文化艺术精品的奖励和扶持力度，扶持人才，多出精品，推动惠州的文化艺术进一步繁荣。

改革和完善文艺创作的工作机制，实行“以奖代补”、“以作品带人”的工作模式，同时多方面、多渠道地为文艺工作者提供展示艺术成果的各种平台，宣传作品和扩大影响，调动创作人员积极性，激励多出作品，不断建立壮大创造精品的人才团队。公共文化产品的供给能力，努力满足人民多层次、多方面、多样化的精神文化需求，让全体人民共享文化发展成果，切实保障人民的基本文化权益。沈阳和锦州两地均组织了形式各样的音乐艺术惠民活动，如组织专场演出、比赛，开展免费培训、辅导等。调查显示，锦州市群众艺术馆采取的方式主要有自主选择和意见反馈两种。在音乐艺术惠民方面，凭借着组织、开展群众文化活动的经验，选取民众喜闻乐见的节目和活动内容。还要充分尊重和尽量满足不同社会群体的不同文化需求，不断处理好普及与提高的关系，使人们都能在“文化享有”上各得其利，在“文化提高”上各得其所，在“文化创造”上各尽其能。目前，音乐艺术惠民工程的内容选择主要采取上述方式。关于音乐艺术惠民工程活动内容的选择，应当本着以民众需求为导向的原则，选择民众喜闻乐见的形式和内容。为保障音乐艺术惠民工程的内容选择符合民众的需求，需要建立一套意见反馈机制，保持畅通的信息反馈渠道，时刻掌握民众的需求，通过意见反馈的方式确定节目内容。另外，组织群众性文化活动，使民众亲身参与到音乐艺术惠民活动中来，不但作为受众，同时能够成为演出者、参与者。由此，可以在民众的参与过程中使民众作为惠民工程活动内容选择的主体。这样可以直接反映民众需要，使得音乐艺术惠民工程的内容真正贴近生活、让广大人民群众满意。

三、资金保障

资金紧张是音乐艺术惠民工程面临的重大难题，仅靠政府拨款难以长久维系音乐艺术惠民工程的有效开展，而以奖代补政策在本质上属于激励机制的问题，仍然无法形成充足的资金支持。调查结果显示，沈阳和锦州两地音乐艺术惠民工程的资金来源主要来源于政府拨款；同时主要使用传统以奖代补的方法对音乐艺术惠民工程提供资金支持，这种方式不足以解决问题。调查中，沈阳和锦州两地群众艺术馆的负责人均认为如果资金投入更加充分，那么音乐艺术惠民活动的开展会更加顺畅和丰富。因此，在音乐艺术惠民工程的资金来源方面，虽然强调政府的职责，但也应在开拓资金来源渠道的方面进行探索。关于音乐艺术惠民工程的资金保障机制，可以从以下两个方面进行完善：

第一，关于政府拨款，建议各级政府在文化投入上，还要进一步加大力度，解决财政投入基数过小、政策不配套、激励机制缺位等问题。音乐艺术惠民工程作为政府实施文化建设职能的重要体现，政府理应在资金支持方面负起责任。建议加大投入的同时，建立专项基金，从而切实保障音乐艺术惠民工程的扎实稳步开展。例如，上海市从2011年起设立公益性演出专项扶持资金，以鼓励剧场、剧团和演出经纪机构合力打造公益性演出定点剧场，开展营业性演出低价票试点。同时，在资金紧张的情况下，可以适当的考虑更多地向农村和社区倾斜，使公共文化服务资源逐步走向均衡，解决文化设施落后、文化场地匮乏、文化产品供应紧张的状况，为城乡基层群众提供必要的文化设施和文化活动场所。

第二，各级政府将构建公共文化服务体系作为履行职责的一个重要方面，在财政上予以大力支持的同时，应当通过多元化融资机制，加快公共文化服务体系建设，切实有效的开展音乐艺术惠民工程。广泛获取社会资金赞助是解决音乐艺术惠民工程资金短缺的重要途径之一。企业作为市场经济的主体，除了从事经营活动外，还担负着社会责任。对企业宣传音乐艺术惠民工程的重大意义，以音乐艺术惠民工程的开展树立企业形象，也是政府扶持企业发展的重要举措。例如，锦州市的“道光廿五京剧票友节”，就是企业赞助开展艺术惠民活动的典范之一。

目前，该活动已经连续举办七届，取得了良好的社会效果，丰富了锦州民众的文化生活，宣传了锦州的企业也树立了锦州的形象。音乐艺术惠民工程的有效实施离不开上述保障机制的有效运行，只有对在上述各个环节深入了解的前提下，发现问题并解决问题，才能使音乐艺术惠民工程真正有效的开展。因此，各级政府应当负起组织音乐艺术惠民工程的责任，各级群众文化馆应予以积极配合；在演出队伍方面，应做到专业院团和群众艺术团体相结合；活动内容的选择应当以民众需求为导向；资金来源方面加大政府的投入，并在开拓资金来源渠道的方面进行探索。