广播发射单位预算管理及其优化

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摘要：广播发射事业单位是国家重要的文化宣传部门，也是我国市场经济社会体系的重要组成部分。然而，面对当前事业单位市场化改革的重要命题，我国的广播发射事业单位在发展中承担着更大的责任与竞争压力。预算管理对实现广播发射事业单位的优化管理，提高经济经营能力，实现已有资源的科学调配有着重要的作用，是当前广播发射事业单位科学管理的关键性手段。然而，当前我国的广播发射事业单位的预算管理中还存在着明显的弱点和不足，影响了预算管理作用的有效发挥。因此，本文立足广播发射事业单位预算管理实际，对预算管理中的问题进行了研究和分析，并提出了当前广播事业单位预算管理的优化途径与策略。

关键词：广播发射事业单位；财务管理；预算；预算管理；预算问题；优化

一、广播发射事业单位预算管理中出现的问题

(一)预算管理重视程度不足，管理人员专业素质有待提高

广播发射事业单位由于其公益事业单位性质，长期接受国家全额拨款，因此在预算管理上往往存在着重视程度不高，管理不严格的问题。随着近年来事业单位市场化改革的不断推行，事业单位国家全额拨款逐渐被差额拨款和自筹资金相结合的模式所取代，导致了广播事业单位资金和资产管理压力的不断提高。但是由于从前长期的管理惯性，广播事业单位领导对预算管理的重要性认识还存在不足，将预算管理和财务管理等同起来，认识预算是财务部门内的职责，导致了预算对事业单位内部资金、资产和资源的宏观调配和统筹上存在较大的不足。另一方面，事业单位预算管理人员多是由会计或者财务管理人员转岗或兼岗负责，导致了预算管理方法简单，科学化程度较低，且先进的预算管理模式难以融入和适应广播发射事业单位的管理实际，影响了预算管理工作的顺利开展。

(二)预算管理针对性不强，预算编制的科学化程度不高

虽然在2015年新出台的《中华人民共和国预算法》中对事业单位的预算编制范围、原则、批准等方面做出了新的调整，扩大了事业单位预算编制范围，提高了事业单位预算编制的科学性和透明度，要求以全口径预算取代传统的预算内资金和预算外资金的管理模式。但是在实际的广播发射事业单位预算编制过程中，普遍还是采用传统的以历年预算结果为基础的增减量预算的编制方法，没有同自身实际的经济活动开展和项目建设内容进行紧密的结合，导致了预算编制的指向性依然不高，无法发挥出约束事业单位财政支出的作用。同时，在预算编制审批上，管理者一支笔审批的现象依然存在，导致了预算编制中的问题难以得到及时的发现，给利用预算编制谋取个人利益的财务违规违纪行为埋下了隐患。

(三)预算执行力偏弱，各部门间沟通与信息交流存在障碍

在预算执行管理上，由于财务部门自身的局限，导致了其同各部门实际业务流程和情况在信息交流和沟通上存在一定的差异性，各部门在实施预算上也容易产生理解上的偏差。因此，在实际的预算执行过程中，广播发射事业单位很难达到预计的预算管理效果。同时，由于缺乏了对预算执行过程中的有效监督和控制，使得预算在执行过程中反馈的问题难以得到及时的解决和有效的控制，使得一些小的问题不断扩大，最终导致了预算实际执行和预算编制之间的差异愈来愈大。

(四)预算考核管理力度不足，缺乏管理上的刚性

预算考核是预算管理中的一大要点环节。然而，当前广播发射事业单位中预算考核管理不严谨、不科学的问题制约了考核管理对预算的约束和控制作用。首先财务部门是主导预算考核、方案制定、实施、监督和实际考评工作的部门，然而由于预算管理本身就局限在财务部门，这种自编、自考的模式，难以起到有效的控制作用。其次，预算考核管理结果同各个部门实际经济业务之间的联系不够紧密，财务部门对其他专业岗位的经济业务流程和工作特点的认识程度不足，导致了无法对预算实际的执行情况作出客观的评价。再次，预算考评结果同广播发射事业单位人资激励之间缺乏必要的关联。由于没有有效的奖惩机制，导致了各个部门和岗位在参与预算控制上的积极性不高，也没有有效的约束动力，导致了预算考核管理难以发挥应有的价值和作用。

二、优化及完善广播发射事业单位预算管理的途径

(一)建设科学预算管理环境，重视人才培养

发挥预算管理的优势，首先要建设预算管理环境。从广播发射事业单位的实际工作情况出发，加强对预算管理工作的重视程度，积极开展预算管理责任意识的宣传和培养活动，从事业单位领导工作出发，要求各个岗位和全体部门都参与到预算管理活动中去，为制定和实行科学的预算管理提供建设性的意见，并帮助各个部门了解预算管理工作的具体意义和实践要求，从思想上规范和约束各岗位和部门的行为。同时，在广播发射事业单位中要设立独立的预算管理部门，引入专业的预算管理人才，加强人才的培养，确保能够落实预算编制、分析、执行、管理、考核等各个环节工作的具体落实，做到公正、科学、客观的预算管理，从而提高广播事业单位经济管理和市场风险防范的积极意义。

(二)优选预算编制方法，扩大预算编制范围，完善预算编制流程

预算编制作为预算管理工作开展的基本点和出发点之一，提高预算编制的科学性和可执行性是当前预算管理工作中的一大重点。根据新预算法中全口径预算的基本管理要求，广播发射事业单位要根据自身节目受众群体情况、广告价格及市场情况、事业单位内部管理制度等具体现实，制定科学合理的预算编制目标。在预算编制过程中，要结合零基预算、滚动预算、弹性预算等多种编制方法，参考各部门的工作实际，开展科学、全面的预算编制，保障预算编制能够覆盖广播发射事业单位经济活动、基础建设、内部管理等各个方面，满足事业单位预算年度内收支平衡、投融资管理科学、建设项目有效开展的资金和资源管理需求。

(三)加强预算管理制度体系建设，落实预算管理对事业单位的控制力度

为了确保预算管理的具体落实，广播发射事业单位要不断加强对预算管理制度的建设，通过制度的控制，提高预算执行的刚性。根据广播发射事业单位预算管理工作实际，对预算管理制度进行完善，对预算执行细节进行具体的规定，对违规资金支出的行为进行明确的界定，方便事业单位进行相应的管理。除了要完善预算管理制度外，在预算执行上还要实现对预算责任目标的分解，同各个预算部门签订预算目标责任书，制定科学的预算执行方案，严格资金收支的审批，加强各部门对预算执行情况的汇报，严格控制预算调整的范围，从而提高预算执行的控制效率，确保广播发射事业单位预算任务的完成。

(四)重视预算考核，实现预算管理同事业单位人事绩效的有机结合

重视预算考核对预算管理的监督和控制作用也是开展科学预算管理活动中的要点。为了确保各个部门和岗位都能参与到预算管理中来，要制定科学合理的预算考核与监督体系，由事业单位管理部门主导进行。在预算监督考核过程中要对各个预算责任部门的具体预算指标、预算实际完成情况、预算差异情况和差异产生的原因进行详细的登记。在预算考核中应设立执行率、预算完成度等科学的评价指标对各个预算责任部门进行考核，并将部门考核结果同岗位人员绩效工作、福利、晋升等相关联，提高预算管理活动开展的积极性，从而保障广播发射事业单位预算管理工作的有效开展。

三、结束语

长期以来，我国广播发射事业单位都是维护社会安定，促进经济发展的重要部门。然而在当前越来越紧张的市场环境中，受到了来自新媒体等新兴业态的竞争和挑战，广播发射事业单位自身的发展越来越局限和困难。因此，想要突破当前广播发射事业单位的发展瓶颈，就要从调整自身发展模式，实现自身资源优化管理的角度出发。预算管理与控制工作作为科学调配资源、统筹规划发展的重要手段，对当前广播发射事业单位来讲在实践上有着重要的作用。

参考文献：

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[4]刘建琴.事业单位内部控制的实施现状[J].中国国际财经(中英文)，2017(09)：81-82.

作者:刘建琴 单位:四川广播电视台520发射传输台