社保基金预算管理工作研究

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摘要：社会保险基金预算是社保管理中十分重要的环节，它决定着社会保险基金的有序经营，以及社会保险待遇的发放。目前，老百姓对社保的需求越来越强，国家对社保的扶持力度越来越大，在这种新形势下，有关部门要进一步优化社保基金预算管理，严格遵循有关规定，通过预算管理，让社保基金为民众提供更优质的服务。本文主要对新形势下如何做好社保基金预算管理工作展开分析，为社保基金的发展提供借鉴。

关键词：新形势；社保基金；预算管理

一、社保基金预算管理概述

所谓社会保障基金，具体而言就是基于国家现行的法律规制以及政策规定等，为有效落实社保制度而构建的资金项目，并要求依法对其进行专款专用。社保基金预算于2013年首次纳入国家预算报告体系之中，并接受监督。经过5年的发展以及制度的改革和逐渐完善，全国范围内的社保基金预算已经根据险种不同而进行分别编制，比如养老、医疗、失业以及工伤和生育等几种主要保险基金。社会保障基金的预算，则是基于社会保险法以及预算管理制度建立起来的，其可以反映出上述每项社保基金的收支情况以及年度计划等。

二、社会保险基金预算管理现存的问题

1.预算管理制度落后

社会保险基金实行预算管理的主要目标是收支平衡，而现行的预算管理制度相对落后，很难有效完成上述目标。具体来说，现阶段社保基金的收支往往只将预算作为参考，而非主要依据，在收入和支出上存在两个完全不同的管理体系，再加上政府的补贴体系，使得预算管理很难实现全过程的高度统一，其参考价值也就有所不足。由于社保基金预算管理制度的落后，使得预算管理执行效率很低，不少财务工作人员为了省事，会对预算工作应付了事，甚至做出虚假的预算。另外，目前的社保基金预算管理制度中缺少对工作绩效的考核，一方面使得很多预算工作者的成绩无法得到认可和奖励，另一方面，使得整个预算管理的过程缺失了严格的监督约束。

2.预算管理人员能力不足

在实际社会保险基金预算管理工作中需要依靠财务人员来完成。但是由于社保基金预算管理的资金数额巨大，来源复杂，还要涉及很多地方政策，使得社保基金预算管理的操作难度大大增加。目前，很多地方预算管理人员的能力显然不能胜任该项任务。第一，由于社保基金与政策的紧密度很高，所以社保机构在选拔预算管理人员时往往会将社保专业知识作为优先标准，然而这些人员虽然熟悉社保业务，了解社保政策，但是对预算工作的认识却不深，无法将预算和社保业务结合在一起，从而造成预算管理的成效较差。第二，过于依赖经验。很多预算管理人员在工作时只相信自己的专业知识和过往经验，存在闭门造车的现象，没有及时拓展、提升自己的专业能力，造成管理能力脱节落后，难以满足目前的工作强度，也无法提出符合当前形势的管理建议。

3.预算管理缺少组织合作

社保基金是由政府出台，社保经办机构执行，群众受益，所以预算管理的内容较为复杂，工作量很大。特别是社保基金预算编制，该项工作只靠预算部门很难完成，而且容易出错，只有在社保基金内部其他部门的合作下，才可以编制有效的预算。以企业职工养老保险预算编制为例，其所需的上千个基础数据涉及人社、税务、财政等多个部门以及财务、稽核、养老等多个科室，尤其是当年征缴收入、基本养老金支出等项目的预算数据，需综合考虑本年度在职职工，离退休人员的人数增减、退休金涨幅、平均缴费工资等多方面的因素。这些因素需要各部门、各科室，根据岗位职责分别进行测算和分析。但此工作往往完全由社保经办机构财务部门独立完成，没有按要求，对各类数据的测算和分析，进行分工与细化，导致社保基金预算管理协同效应差。

三、改进社保基金预算管理的建议

1.强调社保基金预算工作的专业性

社保基金预算管理一定要做到专业，这样才能为民众提供优质的服务，提升民众对社保基金的信赖度。首先，要深入了解民众对社保基金的要求，从民众的角度进行科学的预算管理，积极听取民众的建议，并且落实其中可行的想法，让预算管理造福于民。其次，加强专业性培训。社保基金在进行预算工作前，要对内部的预算人员进行专业培训，培训内容主要涵盖社保政策法规以及详细的预算方法，提升预算工作人员的专业能力，减少工作过程中的失误。最后，定期举行学习活动，对周边地区的社保局进行走访，学习其在预算管理中先进经验，然后对自身的预算工作进行不断改进，提高预算的质量。

2.明确具体分工，强化协同配合

目前，社保基金预算工作的复杂程度与日俱增，在开展工作时需要加强与其他部门的配合，减少独立操作所造成的失误和低效。首先，明确具体分工，根据实际工作情况，对参与预算管理工作的各部门分配相应的任务，让其各司其职。其次，强化协同配合，在明确分工、各司其职的基础上，强调团队意识，让各个参与部门相互帮助，通过合作来提高工作效率。例如，在职职工、离退休人员的人数增减、平均缴费工资、退休金涨幅等情况的分析与测算，都应根据部门职责，安排专职人员负责，注重横向协调配合、纵向沟通联系，既提高了社保基金预算编制的工作效率，也保证了预算数据的质量。

3.完善法律环境与预算管理体系

无法可依是社保基金开展预算管理时面临的严峻问题，这使得社保基金很难对内建立完善的预算管理制度，加剧了社保基金预算管理的不规范性。还有部分落后的法律法规，也限制了预算管理的改革。因此，有关部门可以出台相应的地方法规，完善法律环境，并且通过基层调研，对当前法律法规中存在的一些落后条款和规定进行适当改进与完善，尤其是社保基金属性以及投资管理和资金流向监督等方面，加强预算管理的合法性。目前国家和各部委已经对社保基金制度进行了重新修订，这也体现了新预算法实施以来正在逐步完善，国家账本日渐明晰。自2015年以来新预算法在国内实施以来，预算包括一般公共预算，政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算四本预算。同时还规定社保基金预算支出如果出现了不足的现象，一般公共预算对其进行补贴；就过去两年多的情况来看，每年一般公共预算对其进行补贴的均超过了万亿元。就财政部提请的预算执行情况来看2016年国内社保基金为48272.53亿元，保险费35065.86亿元，财政补贴11104.34亿元；2017年全国社保基金中的财政补贴12595.97亿元，保险费36907.98亿元，其中，补贴数据可达保险费收入的三成。近年来，随着对国民对社会保险基金专款专用的关注以及规范化，国家对社保基金缺口进行统计的数据也将更加的精确，长远来看我国社会保险基金与一般公共财政相互协调，而且预算管理制度也将更加的完善与切实可行。

4.强化医保基金科学预算管理，充分发挥控费作用

在基本医疗保险基金收支预算操作实践中，我们应当遵循基本原则，其中包括以收定支、略有结余以及收支平衡，基于此对收支预算科学合理地进行编制。根据实际情况，还应当对居民基本医保基金中期阶段的收支强化测算，并且与各类企业以及单位等进行沟通，进一步规范职工基本医疗保险费用的征收以及征管工作。实践中还应当不断加强基本医疗保险管理，提高待遇水平，加强和不断推进跨省异地居民住院费结算和报销管理。根据当前国内现状，很多问题的出现都是源于医保基金的预算以及控费作用难以有效的发挥，为此笔者认为应当进一步完善数据库，通过数据信息的对比分析，对医疗单位进行事前提醒以及事中监督和事后严格审核的制度，尤其是对药品以及高值医用耗材使用情况应当重点跟踪监测。同时，应当保持与时俱进，强化基本医保支付形式的创新与改进，加强总额预算并做好门诊按照人头进行付费，同时病人住院时严格按照病种以及按疾病诊断等进行详细分组，采用多种形式以方便病患支付。根据各地区的实际情况，不断完善和改进医疗卫生服务协议管控、定点医疗考评方式与方法，建立以医患满意度以及医疗总费用得以管控为核心的考评管理机制，其中最重要的一点，也是最能保证这一机制能够有效落到实处的关键在于将基金支付与具体单位和工作人员的绩效考核连接起来，通过二者挂钩来促进制定的有效政策能够落地。

四、结语

综上所述，预算管理是现代化社会保险基金正常运营中不可或缺的一环，它不仅可以有效降低社保基金的运营风险，还可以实现社保基金管理成本的控制，实现社会效益和经济效益的双赢。面对新形势下社会保险基金预算管理中暴露出来或者隐藏着的问题，有关部门需要高度重视，从微观角度，认识到预算管理的先进性，并且坚定不移地落实到社保基金管理中，从细节做起，不断完善当前的预算管理工作；从宏观角度，意识到预算管理是社保基金现代化发展的必然选择，只有建立健全预算管理制度，才能化挑战为机遇，进而解决目前社保基金发展中存在的阻碍，实现社保基金在全国的推广。

参考文献

1.李碧华.新形势下的社保基金预算管理探析.中国乡镇企业会计，2016(2).

2.辛晓宁.新形势下全面提高社会保险基金预算管理水平的思考.现代经济信息，2014(10).

3.杨靖.论述新形势下社保基金预算管理工作的几点思考.经营者，2017，31(8).

4.潘洪鲁.做好新形势下社保基金预算管理工作的几点思考.山东人力资源和社会保障，2015(04).

作者:李伟 单位:红河州河口县人力资源和社会保障局