国企改革下国有企业全面预算管理研究

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摘要：党的以来高度重视国企改革。全面预算管理不仅具有传统预算的功能，而且具有战略导向的意义。全面预算管理是深化国企改革的重要举措。本文立足于国企改革视角阐述国有企业全面预算管理的具体策略。

关键词：国企改革；全面预算管理；战略导向

党的以来党中央国务院高度重视国企改革，针对国有企业体制问题进行了系列的改革举措。全面预算管理就是在传统预算管理的基础上，全方位运用财务预算、资本预算以及薪酬预算等，涉及到全员全过程的一种新型管理模式。例如2018年国务院印发《关于改革国有企业工资决定机制的意见》明确提出发挥市场在国企工资分配中的决定性作用。标志着我国国企工资总额将全面实施预算管理。

一、国企改革背景下实施全面预算管理的意义

当前我国正处于国企改革的关键时期，根据委托理论，国企实施全面预算管理具有重要的现实意义：首先全面预算管理有助于推动我国国企改革，实现市场化运行。深化国企改革，提高国企经济效益是我国经济新常态发展的必然要求。全面预算管理实现了国企管理的全员参与和全过程管理，这样有效地解决了国企运行中所存在的主体不明确，员工主人翁意识不强的问题，大大提升了国企市场化发展能力；其次全面预算管理是实现国企资产增值保值的重要举措。全面预算管理是一项系统、科学的管理工具，通过运用全面预算管理可以对国企资产实现动态化管理，进而能够及时消除经营中所存在的财务风险，实现了资产的优化配置；最后全面预算管理也是国企构建现代企业管理制度的重要内容。全面预算管理是战略性、人文性管理工具，是构建现代企业管理制度的重要内容。

二、国有企业全面预算管理存在的问题

基于国有企业改革的不断深入，全面预算管理在国企中的应用越来越成熟，尤其是党的以来针对国企全面预算管理运行问题，实施了诸多法律法规。但是国企在实施全面预算管理过程中还存在不少问题，具体表现在：一是国企管理者对全面预算管理的认识停留在传统的预算管理上。国企改革的核心就是实现国企的市场化运作，全面预算管理不同于传统的预算管理，对此要求相关工作人员必须要转变思维。但是在实践中国企管理者对全面预算管理的认识仍然是以财务管理为主，而忽视了战略管理；二是全面预算管理编制质量不高，缺乏灵活性。全面预算管理的核心就是一企业战略目标为导向，实现企业效益的最大化。但是在实际中由于部分省份对国企管理仍然采取“行政”手段，结果导致国企在预算编制上存在缺乏实际考虑，侧重预算指标的现象。例如国企预算编制往往是根据去年的项目进行编制，而忽视对企业战略的充分思考；三是全面预算管理执行缺乏动力，执行手段滞后。全面预算管理强调全员参与、全过程控制，但是国企基于传统理念的影响，在全面预算管理实施过程中存在协作性差的现象。一方面国企业务部门参与积极性不高，甚至国企业务部门认为预算属于财务部门的工作。另一方面国企全面预算管理平台建设滞后，导致部门之间沟通协作渠道比较单一；四是全面预算管理考核评价反馈机制不健全。全面预算管理不仅包括预算编制，而且还包括系列的预算活动。虽然国企构建了完善的预算管理制度，但是却存在全面预算管理考核反馈机制不健全的问题。例如国企对于预算的反馈不重视，甚至出现预算考核形式化的现象。

三、全面深化国企改革背景下提升国企全面预算管理的对策

针对全面深化国企改革背景下国有企业在实施全面预算管理过程中所暴露的各种问题，结合多年的工作实践经验，提升国企全面预算管理的对策主要集中在以下方面：1.提高企业管理者对全面预算管理的重视程度。全面预算管理是深化国企改革、构建现代企业管理制度的重要举措。全面预算管理是国企管理的重要工具，而人的因素是全面预算管理实施的关键因素。因此在全面深化国企改革的背景下国企管理者必须要提高对全面预算管理的重视程度：一方面国企管理者要积极构建全面预算管理的组织架构体系。企业管理者要改变以往的“财务部门是预算工作主体”的错误思维，充分认识全面预算管理的内在本质，构建全面预算管理组织架构，形成健全的岗位责任制度；另一方面企业管理者要加强对全面预算管理的宣传力度，让企业员工认识到全面预算管理的本质，形成全员参与的预算管理氛围。2.提升全面预算管理编制质量。全面预算的编制是整个国企管理的起点，预算计划的准确与否直接关系到全面预算管理的实施效果，因此国有企业必须要立足于企业现状合理编制预算报表：一是全面预算编制的内容必须要覆盖国企的财务指标和非财务指标。具体而言就是经营预算、财务预算以及专项项目预算都要涉及其中；二是优化预算编制方法。基于大数据技术的发展，国企在全面预算编制方法选择上必须要融入互联网技术，依托网络平台实现预算编制数据的全面化。3.强化全面预算管理与企业战略对接。国有企业的全面预算管理必须以企业战略为导向，使其成为企业战略实施与目标实现的全方位数据支撑系统。一方面企业全面预算管理的制定必须要结合企业的实际情况。另一方面将总体目标细化为可操作目标，加强日常运用的各项控制。例如国企可以将年度预算划分为几个期间，并分别为各期间制定相应的预算指标，日常的生产经营活动按照各期间的预算指标来进行，这样方便了生产经营活动的日常控制。4.完善全面预算管理考核与反馈机制。随着国企改革的不断深入，国有企业必须要构建完善的全面预算管理考核与评价机制，发挥全面预算管理的效益。平衡积分卡是一种综合评价体系，将其应用到国企全面预算考核体系中具有重要的意义。例如其打破了传统业务评价只关注财务指标的模式，实现了财务与非财务指标的融合。具体的考核评价：一是强化全面预算考核体系，强调物质奖励与精神奖励的结合；二是侧重绩效考核反馈结果。国企针对全面预算管理绩效考核结果建立改进对策；三是细化了全面预算考核指标，将定性指标与定量指标相结合。总之，在全面深化国企改革的背景下，提升全面预算管理水平是国企适应经济新常态、构建现代企业管理制度的必然要求。因此基于国企全面预算管理实施中所存在的问题，需要我们从多方面入手，不断完善与丰富全面预算管理体系，以此推动国企改革的顺利实施。

参考文献：

[1]丁彧然，国有企业全面预算管理问题研究[J].经贸实践，2018（03）

[2]刘静，全面预算管理在国企中的应用与思考研究[J].现代商贸工业，2018（04）

作者:贾德军 单位:河北省国和投资集团有限公司