行政事业单位预算管理反思

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摘要：全面预算管理是对行政事业单位的财务活动以及其他经济业务活动所采取的一种全方位、全过程的动态预算管理模式。我国行政事业单位在市场经济的影响下迎来了各种变动，机构体制改革也进入了收尾阶段，行政事业单位的预算管理工作的要求无论是在范围还是内容深度上，都有了新的变化。本文对我国行政事业单位全面预算管理的现状和存在的问题进行深入的分析，进而针对性的提出强化行政事业单位全面预算管理的可行措施。

关键词：行政事业单位；全面预算管理；问题；思考

全面预算管理最初在企业中得到广泛应用，企业全面预算管理是通过对内外部环境的分析，在预测与决策基础上调配相应的资源，对企业未来一定时期的经营和财务活动等做出的一系列具体计划。2015年1月1日，新《预算法》正式实施，行政事业单位的管理活动对于预算管理的依赖性越来越强，全面预算管理逐渐成为我国深化行政管理体制改革与打造“服务型政府”“责任政府”的有效途径之一。全面预算管理在行政事业单位的全面运用不仅能充分调动单位内部各部门、各员工、各环节都积极参与到预算管理工作中，更是对行政事业单位的财政资金、人力资源等各项资源的优化与整合

一、行政事业单位预算管理存在的主要问题

（一）对全面预算管理认识不足，缺乏专业的预算管理人才

部分行政事业单位中在对全面预算管理方面还存在观念上的偏差，对全面预算的重要性缺乏认识。一方面很多行政事业单位从领导层到基层员工都存在预算认识偏差，认为预算管理是财务部门的一项职能，与他们没有关系。有些单位领导认为预算管理就是一种年初做计划、年末考核一下的事情，忽视了对预算过程的管理与控制。另一方面，由于不少事业单位存在预算外资金，未纳入全面预算管理，2010年6月财政部就下发了《关于将按预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知》，但在实际工作中，仍有部分单位将各部省补助资金直接列入往来款项，这种让预算外资金游离在预算管理体系之外的做法，导致全面预算有名无实。此外，专业预算人才的缺失也是行政事业单位全面预算管理无法有效推进的原因之一。

（二）全面预算编制时间仓促，缺乏科学性

由于对预算编制的重视度不够，目前很多行政事业单位一般都是财政部门下达下年预算编制通知时才准备预算编制的工作，预算汇总部门在这样的情况下很难做到对预算项目进行充分的调查和取证，也就很难保证预算编制的正确性；另一方面，随着近几年财政部门要求行政事业单位的全面预算按照零基预算法编制，但是由于增量预算法的影响，实际工作中零基预算并未得到有效的执行。

（三）预算执行不规范，缺乏对预算过程的管理

预算执行是行政事业单位全面预算管理的关键，目前虽然行政事业单位会成立了专门的预算管理委员会，但是大多数行政事业单位的预算管理委员会并未对日常预算管理、预算控制、预算执行情况等起到应有的作用。有些行政事业单位的预算管理部门只是参与了单位的预算编制与年终预算执行进度考核的工作，对于预算的过程管控参与度低，没有起到全面预算管理要求的全过程化监督的职能。实际工作中，不少行政事业单位在基本支出预算不足时，挤占挪用项目资金；上级行政单位将应本级支付的资金推给下属自收自支或差额拨款事业单位；又或者随意改变项目资金的用途或预算项目之间相互挤占挪用等现象也屡见不鲜。“专款不专用”，决算与预算脱节，严重违背了预算制定时的初衷。

（四）缺乏有效的监督体系和考核机制

目前我国行政事业单位的预算管理普遍缺乏行之有效的监督体系和机制，预算管理部门不能对预算的全过程进行有效的监督，致使行政事业单位在预算执行过程中存在的问题不能被及时的发现。此外，行政事业单位的外部也缺乏相应的监督评价机制。上级主管部门和财政部门主要参与对预算结果的审批和预算资金的拨付，而对预算过程缺少明确的监督、约束机制。行政事业单位的奖惩考核机制也较为落后，人情关系依然存在，在人员奖励和责任追究方面缺乏科学的机制支撑，基层员工因此缺乏工作的积极性，一定程度上也影响了预算工作的开展。

二、完善行政事业单位全面预算管理的建议

（一）树立全员参与的全面预算管理理念，加强培训与人才队伍建设

增强行政事业单位的全面预算意识，这就需要行政事业单位改变过去的预算管理理念，将预算管理提升到战略管理的新高度，全员参与，保障全面预算管理的顺利施行。行政事业单位的领导层要从思想上认识到全面预算管理的重要性，明确全面预算管理并不是财务部门的主要职责，而是每个职能部门都必须参与的全员性工作，只要领导层能在预算管理中充分发挥带头作用，实现全面预算管理的目标将指日可待。此外，行政事业单位应该加强人才队伍建设，全面提升预算管理人员的专业素质。重点培养具有专业基础的人才成为专职预算管理人员。同时强化全面预算管理的培训机制，增强职能部门预算管理知识。

（二）提升全面预算编制质量

科学合理的预算可以有效的保障单位各项业务的顺利进行。在预算编制环节，各职能部门要积极配合，及时准确的提交预算申请，预算编制人员要能够对本单位预算情况进行总体把握，做好预算数据和信息的收集整理工作，深入分析论证预算项目的可靠性，提高预算编制的准确性和针对性。预算编制人员还要在参考原有数据资料的同时，力求做到预算使用的前瞻预测。此外，在预算编制过程中，预算编制人员还应该尽可能采用更加高效的编制手段和信息化工具，保障预算编制准确可行。

（三）注重预算执行情况的反馈，加强预算过程控制

注重财务预算执行情况的反馈，加强事中和事后的监督，推动预算执行水平的提高。可以从以下几个方面提高预算执行力度：1.分类汇总本单位的各个职能部门提交的预算申请，将预算指标加以分解并落实，标注要预算资金预计使用日期，使预算执行流程更加清晰；2.做好预算执行的监督和控制，从源头上杜绝预算资金被挪用或浪费；3.对预算资金使用过程中出现的预算资金超标现象，要分析资金不足原因，属于职能部门责任的要加以严格查处；4.对年度预算执行过程中需要追加的预算，要通过规定的流程向上级主管部门和同级财政部门进行审核报批。

（四）强化监督职能，健全奖惩考评机制

加强全面预算管理的监督功能，纪检监察部门、财审部门和业务部门要共同参与到预算执行监督工作中来，对单位资金使用的各个环节进行全方位地监督和管控，保障预算执行过程中资金使用更加规范合理。其次，建立资金使用效率考核评价机制，通过对各个项目资金使用效率的监督考核，检验预算编制的科学性，同时作为以后年度调整预算编制的标准与方法的依据。同时行政事业单位应大力推进以公共项目的执行情况与实际绩效考核挂钩的绩效预算系统，综合评审项目的实施进展情况，考核项目资金的使用效率。同时，行政事业单位应该优化预算管理体系，加强对预算结果的考核，建立健全奖惩考评机制，使得全面预算管理能真正发挥其管理作用。

三、结语

针对行政事业单位全面预算管理中凸显的问题，行政事业单位要建立全面预算管理新理念，提高预算编制的质量，注重财务预算执行情况的反馈，加强全面预算管理的过程控制、强化监督职能，建立健全预算管理奖惩考评机制。行政事业单位应该将全面预算公开作为常态，同时利用互联网信息化平台及时准确反馈各个项目的执行状况，并对项目的相关负责人与财务人员进行监督考核，以保障预算执行的有效推进。通过全面预算管理体系的建立，促进行政事业单位全面预算管理水平的提升，实现可持续发展。

参考文献：

[1]杨志勇，关于新预算法四个问题的探讨[J].南方金融，2014（11）：18-21.

[2]赵亚平，浅议新预算发下如何加强事业单位预算管理[J].交通财会，2015（08）：41-43.

[3]曹劲，对基层事业单位预算管理的思考[J].交通财会，2018（08）：10-12.

作者：邹红 单位：苏州市吴中区交通运输局