事业单位预算管理问题及措施

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摘要：自2015年新预算法的颁布实施以来，事业单位预算管理制度改革不断推进，加强预算管理工作势在必行。文章阐述了事业单位预算管理的现状，从预算编制、预算执行、预算监督、预算管理四个方面分析了事业单位预算管理存在的问题，并从采取先进预算编制方法、规范预算执行、健全监督机制、增强预算管理意识等四个方面提出事业单位预算管理的应对措施。

关键词：事业单位；预算管理；应对措施

为了适应我国经济水平的快速发展，事业单位也应做出相应的改革，其中预算管理是至关重要的。预算管理是事业单位管理的重要内容之一，加强预算管理可以有效的提高单位资金使用效率，提高单位整体管理水平，进而充分的发挥事业单位的职能。然而，目前事业单位在预算管理方面仍然存在一些不足，影响着单位健康发展，因此开展事业单位预算管理的研究十分必要。

一、事业单位预算的特点

事业单位预算是事业单位根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划，由收入预算和支出预算组成。事业单位预算具有全面性。预算管理也称全面预算管理，是利用预算对单位内部各部门的各种财务和非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调单位的生产经营活动，完成既定的目标。因此，事业单位预算不应仅局限于各类资金的分配，而应通过业务、资金、信息和人才的整合，充分体现凡事预则立，不预则废的预算管理思想。事业单位预算具有全员性。事业单位预算不是单位管理层的事，也不仅仅是财务部门的事，它应该由单位内部各部门全体员工一起参与，明确各自责任并立身于自身实际需求，对有限的资源进行最佳的安排使用，避免资源浪费和低效使用。事业单位预算具有全程性。事业单位预算从编制到执行到监督，是一个完整的过程。在这个过程中，任何一个环节都不能缺失，并要在发现问题时，针对各环节的特点对问题进行剖析并解决问题，充分发挥预算管理的作用。

二、事业单位预算管理存在的问题

（一）预算编制方法不够科学全面

全面预算编制需要各个部门的通力协作、共同完成。然而，目前我国大部分的事业单位仍是由财务部门负责预算编制工作。财务部门由于受到自身工作范围的局限性，缺少对单位其他业务部门的了解，在编制本年度预算时主要依赖了上年各项财务报表的数据。由于没有结合实践进行考察，而是投机取巧地参考以前年度数据进行编制预算，这就导致编制的结果不具有科学性，在实际运用中也形成偏差。另外，由于没有经过严格的论证，预算编制不够详细，预算资金与具体的工作没有相对应，没有列明各项目的支出使用范围和支出定额标准。

（二）事业单位预算执行不够规范

根据《预算法》的规定，预算一经批复，不得随意调整、挤占或截留。事业单位在预算执行过程中，预算支出随意调整，导致有些项目超支严重，有些项目结余较多。有些事业单位为了加快预算执行进度，在年底突击支付，导致年初预算的批复与实际执行不相符。基本支出和项目支出的界定不清，在预算执行中模糊不清，人员经费和公用经费互相挤占、挪用的情形时有发生。

（三）事业单位缺乏有效的监督机制

良好的监督机制预算管理的有效保障。目前，大部分事业单位制定监督机制，预算管理缺乏有效的监督。在各部门、各环节、各项目之间没有形成有效的制约，这就使得预算资金在实际运用中超预算或无预算执行，预算管理变为“无米之炊”。由于资金使用混乱，资金的使用效益得不到充分体现，单位整体工作水平下降，影响事业单位事业的蓬勃发展。

（四）对预算管理的重要性认识不足

预算是开展一切工作的前提，预算管理工作更是事业单位财务管理的重要组成部分。它不是独立存在的，而是需要各个部门的相互协作。目前，我国大部分事业单位的领导仍然认为预算管理是财务部门的工作，与其他部门没有多大的关系，这就使得预算管理在认识上存在局限性，管理人员整体素质不高，协调统筹预算管理的能力不强。

三、事业单位的预算管理影响因素分析

（一）事业单位制度对预算管理的影响

由于事业单位的预算资金主要来源于财政拨款，收入支出得到保障，这往往使得事业单位管理层对预算管理不够重视，缺少适合本单位实际情况的管理制度；在预算执行过程中没有受到制度的约束，预算项目相互挤占、挪用的现象时有发生。因此，为了确保事业单位正常运转，国家事业蓬勃发展，让预算资金充分发挥效能，事业单位必须对本单位的实际情况作详细而系统的分析，制定行之有效的管理制度。

（二）事业单位预算编制方法对预算管理的影响

由于事业单位内各部门对预算管理不了解不重视，缺乏参与编制预算的过程，预算编制往往只依靠财务部门根据往年经验闭门造车，预算编制方法过于简单，不具备科学性和合理性。事业单位管理层应该提高单位内部各部门的积极性，将全体员工动员起来，按照不同部门不同项目的重要程度将预算各个环节按职能进行分工，运用自上而下、自下而上、上下结合的参与性预算编制方式，积极消除由于预算编制方法不当而对预算管理造成的影响，提高预算执行的可操作性。

（三）事业单位人员素质对预算管理的影响

事业单位管理人员的素质普遍不高，业务综合能力不强，由于知识层面的局限性，很容易导致预算管理工作落后。因此，事业单位必须加大力度提高预算管理人员的业务水平，开展专业知识和技能的培训，不断提高对预算管理工作的领悟，掌握预算管理的思想，全面提高专业知识和业务能力，使其通过学习能够结合本单位的实际情况对预算管理有更深的认识，确保预算资金的高效使用。

（四）事业单位特点对预算管理的影响

事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。从事业单位的定义中，我们可以看出事业单位公益性、非盈利性和服务性的特点，其预算资金主要来源于财政拨款，而每年的财政资金是有限的，国家为了能够明确每年投入资金的用途去向，确保每年度能够按照预算执行，有效提高财政资金使用效率，让预算资金使用落到实处，加强事业单位预算管理显得尤为重要。

四、事业单位预算管理的应对措施

（一）采取先进的预算编制方法

事业单位的预算编制工作是一项复杂又繁琐的工作，要规范预算编制必须采取先进的预算编制方法，不能仅凭财务部门通过分析往年的财务数据和经验来编制预算，这样的编制方法过于简单且流于形式。预算不仅是财务部门的事，而是单位综合的、前面的管理。预算编制应用自上而下、自下而上、上下结合的参与性编制方法。先由事业单位管理层根据事业发展计划提出本单位的总体目标和各部门的分目标，各部门再从实际出发，由部门内各员工参与进行实地考察并通过充分的调研论证，制定出本部门的预算草案，呈报预算编制管理委员会；最后，预算编制管理委员会审查各部门的预算草案，通过沟通和根据财力和项目的重要程度进行综合衡量，编制出本单位的预算草案并上报财政部门。经财政部门批复预算后，应及时将预算指标层层分解，将责任落到每一个部门、每一个岗位，明确预算管理工作在各个部门各个岗位的职责，确保预算目标的实现。

（二）规范预算执行

事业单位在执行预算时，应该严格按照预算批复的内容对各项收入支出进行管理，不得随意增减、改变预算范围，如遇确实需要调整的重大事项，导致预算执行结果与预算编制产生重大偏差的，应及时办理预算调整手续，完成相关审批手续后方能实施。事业单位应明确基本支出和项目支出的使用范围及人员经费和公用经费的使用范围，对各个支出事项列出明确的范围和标准，负责审核预算的人员要对各部门各项目的预算执行情况进行审核和对比分析，对不符合标准的申请不予批准，对符合标准的申请应严格按照预算执行。杜绝年底突击用钱而相互挤占、挪用的现象，坚决贯彻量入未出、量力而行的原则。

（三）建立健全事业单位预算监督机制

事业单位的预算监督应将内部监督与外部监督相结合。对内，事业单位应该建立独立的内部审计部门，监督预算的各环节，对单位的管理层负责，确保预算的监督力度得到有效提高，减少经济犯罪，杜绝内部人员腐败。对外，聘请会计师事务所定期对单位进行审计，通过对单位的资产、资金等情况进行专业化的审计，公平公正地监督单位的预算情况并将信息及时反馈给单位管理层，以便单位管理层对单位的预算管理作出调整和改善。

（四）增强预算管理意识

事业单位管理层应该增强预算管理意识，正确认识预算管理并从根本观念上提升对预算管理的重视。首先，事业单位管理层和财务人员应加强专业知识储备，不断地深入学习《预算法》、财经法规及相关的预算管理知识，做到真正地了解预算管理的意义，提升自身的财务管理和预算管理水平。其次，事业单位还应定期对财务人员进行培训，养成自主学习的好习惯，在不断地学习中完善自己，了解事业单位预算管理的重要性。最后，还要切实提高财务人员的综合业务水平和业务素质，提高预算管理工作的质量。

五、结语

随着社会的进步和经济的发展，事业单位面临的新形势、新问题会不断出现，预算管理在事业单位管理中显得尤为重要。事业单位各部门应该通力协作，切实贯彻落实好预算管理的相关工作，不断提高财政资金使用效率，保障单位财务安全。因此，只有充分认识到预算管理的不足，才能逐步在实践过程中完善预算管理，推动我国社会主义事业的发展。

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作者： 宁文静 单位：广西广播电视技术中心