国有企业全面预算管理困境及措施
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摘要：随着我国经济进入新常态，企业的经营环境变得愈加复杂，因此需要企业对预算进行进一步的改进和创新，对国有企业而言也是如此，要根据现今的新经济常态以及全面预算管理当中所存在的具体问题，对其发展与转型加以探讨，将企业资金流、物流与信息流整合为一体，形成统一的管理模式，以此来提升全面预算管理水平，增强全面预算管理的可操作性和针对性，帮助国有企业实现经济效益的最大化，从而为企业的长远健康发展保驾护航。
1国有企业全面预算管理的困境分析
1.1全面预算管理部门不健全
一些国有企业对全面预算管理部门的设置以及职能分工存在着较多的欠缺，没有构建专职的全面预算管理部门，只是将简单的传统预算管理工作交由财务部门负责，缺乏一定的专业性；另外财务部门的工作量就会大大增加，还会影响原先的财务管理质量。而相应的执行部门对于经营管理以及财务部门在预算方面工作的不了解，致使部门间信息沟通不畅，直接影响到了全面预算管理工作的执行效率；其次则是多个部门在全面预算管理工作上的安排方式也存在缺陷，比如经营管理部门不仅需要进行预算方案的规划，同时还需要承担个别经费的规划汇总以及差异修正，其工作量大大增加，工作内容没有进行明确的划分。
1.2预算数据共享平台不够完善
现阶段，我国一些国有企业缺乏完善的预算数据共享平台，在企业发展规模不断扩大的过程中，其预算编制以及汇总的工作量不断增加，因此对预算责任部门的工作能力和水平提出了更高要求，在具体的数据收集、审核以及汇总过程中，会耗费相关工作者大量的时间和精力，而且预算数据的版本也容易发生错误或者是混乱，严重影响了预算管理工作的实际效率。此外，在预算的上报、审批以及下发等管理过程中的纵向和横向沟通效率有待提升，国有企业难以对各职能部门的预算完成情况进行及时的监督和把控，导致对企业战略目标缺乏有效的分解和跟踪，从而造成预算数据和信息出现了滞后现象。
1.3预算执行与控制缺乏规范化
全面预算管理过程中需要预算编制在执行过程时要将预算目标进行分解，并且落实到具体的岗位。然而在实际执行过程中预算总目标的分解无法达到全面预算管理的要求，各个相关部门在目标落实积极性上有所欠缺，通常只有负责人、管理层才了解预算的基本状况，而基层人员对于预算目标并没有清晰的认识，只会根据上级所安排的任务执行相关工作，最终致使预算结果达不到理想范畴。在预算执行的环节中，多数是上下垂直预算命令的传递与控制，在双向预算反馈渠道的建设上存在欠缺，从某种程度上无法了解到基层员工对于全面预算管理的见解。
2国有企业全面预算管理的优化措施
2.1积极构建并完善全面预算管理组织架构
全面预算管理信息化建设为一项系统性的复杂工程，必定需要通过专门的组织架构才能够有效执行。因此国有企业需要积极构建并完善全面预算管理组织架构，为其应用打下基础。首先需要构建预算管理委员会，预算管理委员会主要是由董事会授权展开相应的企业全面预算管理制度、审核预算编制原则、批准全面预算草案等工作，并且进行相应的预算决策等工作；针对预算编制环节所存在的问题以及冲突进行深入的分析，并且提出解决方案。其次构建预算管理办公室，预算管理办公室主要是企业的执行机构，主要是依据预算管理委员会的相关决定，对预算进行编制以及执行汇报等日常性管理工作。最后只需要将各个部门的全面预算管理职能进行明确，也就是需要各个部门积极主动的承担全面预算管理的归口工作，积极的与预算管理办公室进行配合落实好全面预算管理工作。这就需要展开全员培训树立全面预算管理理念，为全面预算管理的信息化建设营造较好的企业文化氛围。
2.2提升全面预算管理的分析水平
首先需要针对关键性的经营指标进行定期的分析。国有企业可以在某个固定周期内针对已经在生产运营的关键性指标以及完成状况进行简单的汇总分析，快速掌握关键指标在生产经营过程当中的完成状况，有效辅助国有企业进行正常运转，在最短的时间内找到问题并且解决问题，拓展国有企业的利润空间。其次是构建预算差异反馈渠道。主要就是需要企业构建预算差异反馈渠道，由相关负责人以及基层员工对于预算结果以及实际预算存在的差异进行分析，并且将预算分析纳入到日常工作当中，各个部门岗位进行及时的沟通交换，实现信息的及时传递。通过预算差异反馈平台能够将全面预算管理的执行情况进行及时的总结，便于后续预算执行进行修正，为预算编制的落实奠定基础。
2.3加强数据共享平台建设，优化全面预算编制流程
第一需要国有企业运用科学合理的预算编制方法，充分发挥出全面预算管理的具体效用。在进行预算编制方法的选择上应该考虑其多样性以及灵活性，便于国有企业能够根据实际经营状况，针对预算进行有效的调整。第二则是将全面预算编制流程进行规范化。主要是将全面预算管理的编制流程进行优化，将原先存在随意性较大的环节进行标准化，避免人为操作失误造成预算编制缺陷，从而影响到全面预算管理工作的执行。
2.4健全预算执行环节的控制功能
加强预算执行环节的控制就需要全面预算管理执行过程严格遵循以下原则。首先就是不得随意变更原则，当预算编制经过预算管理委员会审核过后，各个部门在进行执行时必须要严格按照预算编制的具体要求落实，当遇到特殊问题时需要进行及时的上报，不能够随意的对预算进行更改；在更改过程中也要严格的根据更改审批流程执行。其次是及时性原则，预算编制的执行应该根据月度、季度以及年度作为周期预算依据，确保预算目标的顺利完成，当月预算目标没有完成的责任部门需要在后期进行弥补，这也是预算考核的主要根据。
参考文献
[1]周璟.浅析基层国有企业全面预算管理的困境与对策[J].中国市场，2020（03）：87-88.
[2]卞兴杨.国有企业全面预算管理中存在的问题及解决对策[J].中国商论，2020（02）：164-165[2020-01-16].
作者：马洪文 单位：廊坊市国有资产经营有限公司