事业单位预算管理问题浅议

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摘要：在我国事业单位的发展过程中财务预算管理是管理中的重要内容，预算管理为事业单位开展各项业务活动提供了依据和目标，因此在事业单位的管理中必须重视财务预算管理工作，只有这样才能确保事业单位的持续稳定发展。在我国当前事业单位发展的进程中，预算管理工作还存在许多问题，如预算管理不受重视导致预算数据不准确、管理体系不够完善、缺乏正确的管理理念等，这些问题都严重阻碍了我国事业单位的健康发展。本文主要结合我国当前的经济发展形势，对事业单位在预算管理中存在的问题进行分析，进而提出有效的解决措施，以期为我国事业单位的管理工作提供必要的参考依据，进而推进我国事业单位的可持续发展。

关键词：事业单位；全面预算管理；问题；优化

引言

我国事业单位的预算管理工作由我国的相关财务管理部门进行管理和监督，国家根据相关的法律法规对相关的事业单位实施管理。对于事业单位的发展来说，财务预算管理工作的有效性直接关乎事业单位的未来发展战略，因此对事业单位全面预算工作的改进是非常重要的。近年来，我国经济发展形势不断变化，对事业单位的预算管理工作也提出了新的要求，事业单位一定要提高对预算管理工作的思想认识，提高工作人员的专业能力和整体素质，通过加强对预算工作的体系化建设、加大监管的力度等方式促进事业单位预算管理工作的开展，进而促进事业单位整体的发展。

一、加强我国事业单位预算管理工作的必要性

（一）顺应当前国家经济政策变化的要求

随着全球经济形势的不断发展变化，为了使我国的经济发展能够顺应全球经济的发展，我国的经济政策也做出了必要调整，促使我国的经济能够持续平稳地发展。事业单位是我国行使各项管理的机构，它的发展直接关系到我国各项政策的落实情况，而事业单位的预算管理工作是财务管理中的重要组成部分，预算管理工作的有效性也直接反映了我国国民经济发展的水平[1]。因此我国在不断发展经济的过程中一定不能忽视对事业单位全面预算管理工作的加强，在发展的过程中要紧跟时代发展的步伐和国家经济政策变化形势，及时对预算管理工作做出必要的调整和反映。只有这样我国的事业单位才能在发展中更好地服务于人民并且取得更大的经济效益。

（二）我国财务资源优化配置的要求

我国的财务资源从本质上来说是取之于民用之于民的，但是在这个过程中如何充分发挥国家财务管理工作的优势，通过有效的运作将财务资源通过二次分配更好地应用到我国的经济发展中是需要每一位国家财务管理人员思考的问题。事业单位是国家行使各项权利的机构，事业单位预算管理工作实施的过程就是对我国的财务资源进行优化配置的过程，在这个过程中如何通过有效的管理和规划使财务资源在人民的生产生活中发挥更加重要的作用是事业单位全面预算管理中需要重点考虑的问题，只有有效加强对事业单位的预算管理工作，才能最终实现我国财务资源的有效配置，最终推动我国的经济发展。

（三）事业单位人员管理的要求

在我国的行政管理中，降低可能面临的财务风险，是事业单位在全面预算管中非常重要的工作内容。加强事业单位的全面预算管理工作能够实现对财务的严格控制和监管，另外在财务资源配置的过程中相关单位之间的监督和制约能够使各项工作实施起来更加透明，同时在加强事业单位的预算管理中通过对管理人员专业能力和思想素养的提高，能够使他们提高自己的思想意识，在工作中严格遵守各项规章制度，确保国家的财产和人民的利益不受侵害。

二、我国事业单位在预算管理中存在的问题分析

（一）全面预算相关管理理念缺失

在我国当前的事业单位预算管理中很多事业单位还没有建立完整、科学的管理体系，预算管理工作的管理理念也是缺失的，在这样的情况下很多事业单位的预算管理工作没有受到足够的重视，管理者大多是将工作重心集中在业务发展上，对预算管理相对松懈，导致了财务资源的无形流失[2]。还有很多管理者认为事业单位不同于企业，财务的预算管理工作是企业应该重视的问题，使得事业单位的预算管理工作没有完善的管理制度，在实施的过程中缺乏有效的控制和监管，一方面容易造成资源的浪费，财务资源未能优化配置，另一方面给了很多不法分子可乘之机。在我国事业单位的发展过程中，全面的财务预算管理工作发挥着越来越重要的作用，但是管理人员的思想和观念还没有完全转变过来，在管理中依旧按照以往的管理思路和制度实施财务预算管理，导致财务预算管理在事业单位的发展中并没有发挥太多作用，甚至还因管理理念的落后导致了事业单位发展的滞后，无法最大限度地发挥其作用。

（二）事业单位没有建立完善的预算管理监督体系

在我国的事业单位中，全面预算管理工作的实施是需要完善的管理监督体系做支撑的，完善的管理监督体系是事业单位不断发展进步的有效保障。但是从目前的实际情况来看，我国事业单位的预算管理工作并没有建立起有效的管理监督体系，在市场监督管理中存在渠道单一、监督的力度比较薄弱以及监督的方法太过落后等问题，这些都在很大程度上阻碍了我国事业单位预算管理体系的完善。很多的管理者在事业单位的发展中将眼光放在业务的发展方面，对预算管理工作的忽视导致了预算管理工作在实施的过程中并没有完善的管理监督体系，预算管理工作更多的是走形式、走流程，缺乏独立性和权威性。

（三）事业单位预算管理人员的综合素质需要进一步提高

当前我国事业单位的预算管理人员在工作中已经形成了思维定式，缺乏对市场环境的了解和针对不同的环境做出调整的能力，甚至还有部分财务预算管理人员存在专业能力欠缺、道德素质低下的问题。这些人员在财务预算工作中只会按部就班完成流程化的工作，缺乏市场分析和应变的能力，而且在工作中由于对预算管理工作的不重视，会出现失误的情况[3]。还有部分财务预算管理人员对于国家最新的与财务管理相关的法律法规不清楚，或者对相关的政策变化不够敏感，导致在工作中对于相关政策没有及时执行，不仅容易造成财务管理工作的失误，甚至会导致预算管理中对于财务预算的失误，造成我国财务资源不必要的浪费。另外，还有部分管理人员道德素质不过关，面对利益的诱惑容易违反原则，最终导致财务资源的浪费和流失，给我国事业单位的财务管理工作带来了很大的阻碍。

三、事业单位全面预算管理的优化方案

我国事业单位的良好运行和发展是确保我国持续稳定发展的前提，而事业单位预算管理工作的有效实施，又是事业单位健康发展的保障，因此相关的管理者一定要采取有效措施对事业单位的财务预算管理工作进行优化，促使事业单位的预算管理工作顺利开展。在实际的工作过程中可以通过以下方式对事业单位的全面预算管理工作进行优化：

（一）在事业单位中不断强化预算管理的理念

首先，应该自上而下不断加强在我国事业单位中强调全面预算管理的重要性，要使管理者充分意识到财务预算管理对事业单位发展起到的决定性作用，从管理层开始做出改变，对预算管理工作加强支持和重视。其次，在事业单位中通过共同学习或者会议的方式向基层人员宣传财务预算管理的重要性，让大家充分重视并且能够很好地配合预算管理工作的实施。特别是事业单位的财务管理相关工作人员和管理者应该对预算管理的相关知识进行系统的学习，必须学习国家制定的关于预算管理的相关法规，让他们不仅能够认识到预算管理的重要性，同时还能够掌握专业的知识，并且将其应用到工作中。在进行事业单位全面预算管理工作的优化中，相关理念的加强是第一步，也是最重要的，只有管理者充分认识到预算管理的重要性，才能在工作中加强相关体系的建设，进而促进预算管理工作的有效实施。

（二）对全面预算编制管理流程进行合理的优化

在事业单位的全面预算管理工作优化中，全面预算编制管理流程的优化也是非常重要的，而且是非常关键的内容。在进行预算编制管理流程的优化中，首先，就是要根据事业单位的发展建立科学有效的预算管理目标，只有在管理中确立有效的目标才能确保预算管理工作的有效开展和实施。在这个过程中管理者和财务预算管理人员应当结合市场的发展和事业单位的宏观战略规划制定合理的目标，不可好高骛远地制定不切实际的目标，最终导致在事业单位发展中目标失去了其应有的意义，同时也不可太过保守，进而导致事业单位发展过于缓慢[4]。其次，在预算编制管理流程优化中还应该做好必要的准备工作，例如，将上一年实际发生的财务情况和市场环境作为参考，对相关业务的市场情况进行分析，进而制定出合理的目标；相关的技术管理部门还应该对当前的发展情况以及相关项目的进展情况做出科学的分析和客观的评价；对各个业务部门的资产情况进行统计和分析；对不同部门的人力情况进行详细的盘点，对在职员工数量、缺编员工数量以及离退休人员的情况等进行详细的盘查和计算。只有对全面预算管理流程进行合理的优化，才能确保预算管理工作的有效实施。

（三）建立完善的预算管理监督制度

在事业单位实施全面预算管理的过程中，构建预算管理监督制度是非常必要的，也是确保全面预算管理工作有效落实的关键。在建立完善的预算管理监督制度的过程中，需要通过信息技术建立有效的反馈系统，以预算编制为基础对过程中的执行情况和结果进行快速有效的反馈，进而相关工作人员对实际情况与预算的差异进行对比，分析出现差异的原因并且进行适当的调整。另外在全面预算实施的过程中还可以利用现代化的监控系统对预算管理的整个过程实施监控，包括对关系到预算的主体和个体进行有效监控，确保预算工作能够按照既定的目标实施，防止在这个过程中出现各种不必要的干扰。另外，实施预算管理的财务部门还需要对事业单位其他部门的日常工作实施必要的监控，监控工作应该涉及他们工作的方方面面，真正由上到下建立起有效的监督和管理体系，促使员工都严格遵守公司的各项规章制度，不搞小动作，不徇私舞弊，使各项制度都能够严格落实下去。

（四）提高事业单位预算管理相关人员的综合素质

事业单位中预算管理相关人员综合素质的提高也是进行预算管理工作优化的重要内容。很多事业单位的管理者和财务管理人员对预算管理的认识不够，再加上他们的专业能力比较欠缺，导致了预算管理工作无法在事业单位的发展中发挥重要作用，甚至还有部分工作人员思想道德低下，在工作中很难坚守自己的底线，导致预算管理工作的顺利实施受到很大的阻碍[5]。因此在进行事业单位全面预算管理工作的优化中也需要进一步加强对相关人员综合素质的提升。首先，可以通过开展专业知识培训的方式对财务预算人员和相关的管理者进行专业的培训，在工作中加强考核，促使相关人员能够主动学习与财务预算管理相关的知识，促进员工自身专业技能的提升。其次，对于部分工作人员道德素养方面的问题应该及时发现，对其进行教育，如果还是没有效果的话就应该将其果断清理出管理团队，避免对整个团队造成影响。最后，为了能够有效提高财务预算管理团队整体的素质，事业单位还应该定期聘请相关的专家对预算管理人员的工作进行指导，或者在单位开展相关的讲座，不断提高人员的专业水平。预算管理相关人员综合素质的提高是确保预算管理工作顺利实施的关键，因此事业单位的管理者一定要加强对预算管理工作的重视，加强对相关人才的培养和引进，促使预算管理工作能够有效实施。

（五）建立完善的预算管理考核机制

在当前的企业管理中，绩效考核是激发员工工作积极性的重要方式。将绩效考核制度应用到事业单位的预算管理中也能发挥巨大的作用。事业单位管理者在管理过程中也可以将绩效考核制度引入全面预算管理中，让预算管理人员在工作中能够将权、责、利统一起来，管理者可以根据不同岗位的工作职责制定相应的考核指标，进而制定出全面的考核管理办法，在管理中严格执行相关的考核管理办法。另外，还应该建立完善的奖惩制度，奖惩机制在落实过程中必须做到公开、公正，激励所有人员都能在工作中严格执行各自的工作内容，承担起相应的责任，并且能够在考核制度的激励下想办法调整自己的工作方式，在提高工作效率的同时促使预算管理工作更加有效地实施。另外考核制度还能够有效促进员工工作热情的提升，最重要的是激发员工的创造性，促使预算管理工作不断发展进步。

四、结束语

在我国经济的发展过程中，事业单位发挥着巨大的作用，事业单位在发展的过程中一定要提高对全面预算管理工作的重视，针对当前存在的问题，管理者可以在工作中通过不断强化预算管理的理念、对全面预算编制管理流程进行合理的优化、建立完善的预算管理监督制度、提高事业单位预算管理相关人员的综合素质以及建立完善的预算管理考核机制等方式对事业单位的全面预算管理工作进行优化，使其能够在管理中真正发挥应有的作用，提高事业单位财务管理的水平，进而促进事业单位的健康稳定发展。

参考文献：

[1]李珊珊.行政事业单位全面预算管理问题分析及优化建议[J].经济管理文摘，2021（14）：2.

[2]刘永俭.行政事业单位全面预算管理存在的问题及优化[J].市场周刊（理论版），2021（12）：3.

[3]陈熹.基层行政事业单位全面预算管理存在的问题及优化[J].财经界，2020（3）：2.

[4]王渊琦.行政事业单位全面预算管理问题及应对建议[J].行政事业资产与财务，2022（1）：3.

[5]赵洪芳.行政事业单位全面预算管理问题及对策[J].中国产经，2020（23）：198-199.

作者:徐欢 单位:西安高新技术产业开发区宣传文旅局