财务预算管控状况与强化路径

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本文作者：徐敏 单位：杭州市工程咨询中心

一般来说，年度的预算经费真正下达到行政单位的时间会比较晚，没有经费，相关的执行部门无法执行项目，导致项目无法按期完成。例如某省的行政单位，每年的预算经费要等到下一年的4月或者5月份才能到达单位。在此之前，单位无法展开工作，处于悠闲状态。大半部分的项目都要被迫集中在下半年执行，因此下半年的工作就会非常忙碌，人手不够，很多项目都不能很好地完成，相当一部分的支出没有经过深思熟虑就要已花出，因此就出现了年底突击花钱的现象，这导致年度预算的执行工作无法正常地进行，也大大减低了政府部门预算的法律性、约束性和严肃性。财务预算编制内容不科学正如上文所说，单位真正的预算编制的时间短，很多预算编制的内容都显得粗糙，不够科学。尤其是在项目支出的预算中，没有细化到各个具体的项目，很多项目是不具备实施条件的，而且经费预算也不合理。这就导致了项目不能完成，或者只完成一半就报废了，财政资金效益得不到充分的利用。

目前，行政单位中仍然有很多人认为财务预算是财务部门的事，所以其他的部门就不合作，认为只要搞好自己的项目就可以了。因此在财务部门进行预算编制的时候，这些部门就不配合工作，对预算不重视。这导致了财务部门处于一种孤立状态，既得不到领导的支持，也没有相关职能部门的配合与协调，所以这种财务预算的效率就非常慢。而且财务部不了解项目的进度，与业务部的沟通又做不到位，就导致了预算编制的随意性，编制粗糙，科学性低。

单位内部的财务管理制度一般包括：内部的财务管理体系，资产管理制度，财务的收支审批制度，牵制稽核制度，财务人员岗位责任制度等等。完善的财务管理制度可以保证单位中的财务管理活动有序进行。如上述提到的单位人员之间的不配合问题，就是因为管理体系的不完善，员工无法按照制度进行工作，就导致了工作的随意性。目前，我国大部门的行政单位的财务管理制度都没有设立，有的设立了但是根本就没有执行，只是走走形势，以应付上级。

一般来说，行政事业单位的支出，特别是项目支出，数目大，而且种类繁多。因此在具体的运行中，如果没有制定绩效考核和评价制度，单靠财政部门的管理，是很难得到很好的控制的，很容易出现随意挪用经费的现象，一些费用去向不明。而且没有相关的约束和激励机制，员工的积极性就得不到提高，就不能很好地执行项目。

财务预算管理不科学，最重要的是单位对预算管理认识不够，因此就导致了财务部门在开展相关工作的时候孤军奋战，得不到支持，政策和任务得不到及时传达，编制方案在执行部门中一拖再拖，导致最终预算方案粗糙，不科学。所以行政单位首先要加强单位领导以及单位人员对财务预算管理的认识。领导重视，马上把财务预算政策下达到财务部门，并予以重视，而各部门也积极配合财务部门工作，这样财务预算编制工作就能有序而高效地进行了。增强对预算管理的认识，就是要认识到财务预算管理是单位对自己的控制和约束，可以优化单位对资源的控制，提高单位的行政办事效率，从而促进单位的可持续发展。因此，财务预算管理不只是财务部门的事情，也关系到单位每一个员工的利益。所以其他部门的员工要积极配合财务部门的工作，共同参与，共同奋斗。

编制预算的财务人员要仔细研究《预算法》以及其他的有关文件，对国家相关政策有清晰的了解。然后再根据本行政单位的具体情况，把本单位所有的经费包干拨款以及事业收入等都纳入单位的年度财务收支计划中去，接着根据各部门的预算要求，核实数据，填写单位基础信息表。行政单位要预留给财务预算编制人员足够的时间，让财务预算编制人员可以做深入的调查，核实各项支出的真实性以及可行性，保证预算编制的合理与准确，起到资源调配的作用。在编制预算的时候，要把各个支出项目细化，从大件的设备、仪器购买，再到小件的办公用品采购，都要按财政部门颁布的要求统一采购，并详细填写购买的项目、数量以及资金总额，使每一个项目到真正支出时可以有账可循。另外，财务人员在进行预算编制时，要分析个性资金的轻重缓急，根据效益优先原则，进行长远规划，合理分配各项资金，要具有前瞻性。

行政单位要制定明确的财务管理规章制度，明确财务人员的岗位职责，形成有效的约束机制。每一项支出都要经过规范的程序审核之后才能报销，而且报销需要有有效的票据凭证以及相关批件，有经办人员的签字，财务人员才可报销，这样才能确保每一项预算中的经费都可以得到正常、公开的利用，不会被人乘机贪污。另外，还要加强监督审查以及绩效评价机制。加强对资金的监督，提高资金的使用效率，制定绩效评价机制，提高员工的工作积极性，从而保证项目的有效完成，项目可以发挥效益。

综上所述，财务预算管理可以促进单位的发展。在目前市场经济大发展的形势之下，行政单位要改变自身的管理理念，根据本单位的发展情况，采取有效的措施进行改革，加强对财务预算的管理，使单位资金可以得到有效的利用，从而促进单位的发展，为企业做出表率，促进整个财务预算管理体制的发展。