央行管理论文：央行预算管理强化措施研讨

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本文作者：马晓亮、曾山 单位：人民银行温州市中心支行、人民银行杭州中心支行

预算编制是一项复杂的系统工程,需要基层行整合内部各项资源,与基层行下一年度的货币发行、支付清算、国库、征信、反洗钱等重点业务的开展息息相关,它的战略性和前瞻性要求全行各部门共同参与。由于基层央行预算编制人员一般较少参与基层行规划和决策,对基层行的整体工作任务和业务发展计划缺乏了解,易出现为编制预算而编制预算,造成预算编制工作脱离实际。同时又造成需要资金支持的业务因得不到预算支持而难以开展,不利于央行事业的发展。

由于人民银行预算定额标准体系尚在探索尝试阶段,缺乏可靠的定额标准,因此,多数基层行编制预算的方法主要是“基数增长法”。“基数增长法”不可避免地受以前历史数据的影响,使预算中的不合理因素得以长期沿袭。同时,使用“基数增长法”编制预算时,缺乏对岗位设置、资源占用、当地经济物价水平等因素科学、合理的考虑和测算,容易造成基层行预算编制与业务发展、预算执行脱节。

部分基层行预算执行和控制不严,存在一定随意性。由于预算编制与业务发展脱节,以及预算编制方法的不科学,导致预算执行时表现出随意性,与预算编制存在差距。同时,近年来人民银行业务发展与预算账户设置存在一定矛盾。如基层行承担大量的调研、经济数据监测、征信管理等工作,支付的费用无专门核算科目,一定程度上导致基层行产生预算科目之间挤占、改变预算资金用途、扩大预算科目支出范围、提高预算支出标准等情况,影响执行的严肃性。

加强基层央行预算管理的建议：

(一)提高对预算工作的认识

基层行从上到下要充分认识到财务预算工作的重要性。首先,基层行的相关职能部门应积极参与财务预算工作,发挥了解本部门实际情况的优势,对预算提出切实可行的意见和建议,保证预算的可行性。基层行的领导层应大力支持本基层行的财务预算工作,对本基层行的预算编制总体把关,使预算符合基层行的发展规划,确保预算全面、合理、到位。其次,必须改变预算工作就是“要钱”的错误观念,预算是反映基层行下一年度集预测与决策于一体的综合性工作。只有将基层行的下一年度的工作规划好,才能编制出内容详实、说服力强、可操作性强的预算。

(二)提高预算编制的科学性

从预算编制理论上分析,预算编制的方法包括零基预算、增量预算、弹性预算、滚动预算等几种方法,不同单位由于不同性质、部门性质不一样,其适应的预算方法也不太相同。结合人民银行的性质和业务特点,我们认为基层央行在预算编制方法上,基本支出中的人员费用、公用经费实行定员定额标准,项目支出中的基建类支出实行“零基预算法”,“行政事业类支出”在考虑业务量、劳动力成本差异的基础上,实行“基数增加法”。

(三)强化财务预算执行监督

一方面要严格按照基层行事前预算批复执行,上级行在核定预算时,应该根据当年具体的财力和整体业务发展需要,从全局出发,统筹兼顾。另一方面,加强财务部门与业务部门的配合。预算是基层行的预算,财务部门在预算管理中起着监督控制的作用,如何落实预算执行,最主要还是要依靠业务部门的工作。因此,财务部门需要与业务紧密合作,要根据业务部门的预算执行进行编制用款计划,同时要严格审核监督、保证预算在合法、合规前提下执行。

(四)完善预算管理制度

人民银行应进一步明确和细化预算管理制度,使得基层行的预算管理规范化、科学化,提升整个基层行的管理水平。一是按照《中国人民银行法》规定的职责,根据部门预算管理的要求及时修订完善人民银行财务制度,制定操作性强的预算编制规程和标准,明确编制预算的依据、原则,统一预算编制程序和方法,提高预算编制的科学性、准确性。二是按照《中央部门预算绩效考评管理办法》,结合人民银行业务特点,建立科学的费用指标考核评价体系,有效保证预算执行的科学性、严肃性。