构建煤炭企业全面预算管理体制

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一、构建煤炭企业全面预算管理体制中存在问题

我国是世界上唯一一个以煤炭为基本能源的大国，在能源生产和消费比重中，分别占75%和65%以上，所以必须重视煤炭问题。随着可持续观念普及，清洁能源的利用，煤炭企业的竞争日趋激烈化，煤炭经营必须与国际接轨。煤炭企业想要保持长久的优势，就必须在制度和管理模式上进行创新，只有构建煤炭企业的全面预算管理体制，才能最大化的统筹资源配置，在煤炭企业的竞争中处于优势地位，然而煤炭企业全面预算管理体制中存在很多问题。

（一）煤炭企业对全面预算管理体制的认识不当

目前，许多员工并不理解什么是全面预算管理体制，不清楚全面预算管理体制对于煤炭企业生存与发展的作用和价值，单一的认为全面预算就是为企业的财务做统一的报表，写明生产、支出、销售就可以，全面预算管理体制缺乏的专门的管理机制，缺乏专门的责任人，职责界限不清，各个部门都把全面预算管理看成是财务部门的责任，把单位的会计看成全面预算管理的负责人，财务部门包揽预算、统计、制表全过程，遇到问题各个相关部门则互相推诿，部门间沟通性差，由于对全面预算管理体制的认识不当，导致煤炭企业工作效率低下，很难发挥全面预算的优势，难以实现资源、人员的合理配备。然而这种认识忽视全面预算管理体制的作用，将全面预算管理体制与具体的生产经营活动割裂开来的行为，势必造成全面预算管理体制具体的可操作性差。对全面预算管理体制可操作性差必然导致煤炭企业的全面预算管理体制不够规范，不能很好的预算未来销售，不能合理的统筹资源配备。

（二）全面预算管理的目标不明确，全面预算管理体制控制力不够

预算管理的核心在于依据目前的市场前景和销售情况对未来进行分析，对未来的实际行动做出安排，对未来的人员配备、资金流向合理统筹，通过企业内部各单位的合作交流最大限度实现资源的控制，获得最大效益。现今，很多煤炭企业的预算目标常常与实际的生产经营脱轨，主要就是煤炭企业对全面预算体制的目标不明确造成的，企业往往只是把战略目标，集中于企业的短期活动，在短期内协调煤炭企业的资源配备，人员分配，忽视企业的长远战略目标，至使企业各个阶段的预算体制衔接性差，后续力量不强，控制力不够，对煤炭企业长期的战略要求起不到作用或起到制约煤炭企业经济发展的作用。

二、构建煤炭企业全面预算管理体制具体实施办法

（一）组织全面预算管理培训，明确全面预算管理体制内涵

煤炭企业全面预算管理体制认可度差，全面预算开展难度大，都是由于领导干部对全面预算管理体制了解程度低、普及度不够造成的，构建煤炭企业全面预算管理体制要对症下药。领导干部要全力配合，定期组织员工培训，加强员工对全面预算管理体制的认识。煤炭企业实施全面预算管理体制，会涉及到企业各个部门，为了企业的长远发展，全面预算管理体制可能会触及到某个部门或几个部门的利益，这时候企业各部门领导要树立大局意识，立足于煤炭企业长远的战略发展目标，大力配合，做好企业内部员工的思想工作。煤炭企业在推进全面预算管理体制的工作中，在明确全面预算管理体制内涵的基础上，加大员工间的交流学习，坚持适应市场，适应企业的长远发展战略，通过企业所有员工的共同参与，全程跟踪，立体监督，最大限度的优化资源，防范经营风险。

（二）明确预算管理指标，建立完整预算管理体制

企业要在明确预算管理指标的基础之上，建立健全完整的预算管理体制，设立专门的预算委员会，明确责任人，明确责任部门，将全面预算与财务部门分离开来。基于企业自身销售情况、战略需求制定预算总目标；采用自上而下、自下而上、上下结合的方式编制预算编制，即由煤炭企业高层设立总目标，纷呈各个部门，各个部门依据自身实际情况制定本部门预算方案，递交预算委员会，最后预算委员会依据各部门预算方案，进行调节，制定总体预算编制；预算执行以各单位业务为依据，实行分级控制、逐级负责、各部门横向交叉的立体执行，在预算执行过程中随时报告经费使用情况，每月机动灵活的进行预算调控，预算调节可以最大程度的将资金、技术、人才配备趋于合理；最后预算委员年末要组织预算考评活动，考评这一年的工作业绩，表现优异者予以奖励，为下一年度的全面预算做参考。总之，企业要结合自身实际，实现预算管理与企业管理的统一。

三、小结

通过实施煤炭企业的全面预算管理体制，有利于煤炭企业的成本管理由粗放型向精细化转变，有利于合理的控制煤炭企业生产经营成本，有利于更好的实施绩效评价，但是目前国内实施全面预算管理体制还存在很多问题，我相信不久的明天煤炭企业全面预算体制一定会更加完善的。

作者：沈瑞华 单位：山西煤炭进出口集团洪洞陆成煤业有限公司