事业单位全面预算管理探讨

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一、事业单位中全面预算管理的应用现状

（一）事业单位对全面预算管理的认识不到位

当前，我国有许多事业单位内部出现了对全面预算管理认识不到位的情况，对全面预算管理没有给予足够的重视和支持①。而除了领导不重视之外，许多事业单位内部工作人员也还无法理解全面预算管理实施对于单位的意义，不但不会主动的参与，而且把全面预算管理工作认作是财务部门内部的责任，并把编制预算、执行预算和控制预算等具体工作全部交给财务部门负责。同时，事业单位内部将关注点放在眼前利益方面，却忽视了组建全面预算管理相关体系的重要性，也无法有序的调动单位内部各个部门的工作和参与积极性，使全面预算管理失去了其约束力和指导作用，此时全面预算管理不仅完全失去了其现实意义，而且无法达到理想的效果。

（二）事业单位全面预算管理的编制方法不科学

事业单位全面预算管理具有其独特的特征，但当前大多数事业单位内部的全面预算管理都没有结合自身的实际情况，而是根据统一的编制方法执行。即编制本年的预算时，大多是在上一年度的数据基础上结合本年度的支出与整体发展规划，再进行改动之后形成②。这样模式化的编制方法可以在一定程度上节省时间，但是却没有充分考虑到上一年度时预算的批复数和其执行情况，对于上一年度的超支原因或者是结余原因也没有进行具体分析，而是盲目的逐年增加预算数据，这样的编制方法存在着一定的弊端，不仅致使收入的预算编制无法留出相应余地，在支出的预算编制方面，对于可能发生的临时性的支出也没有进行预计，这无疑已经脱离事业单位实际发展的情况，甚至背离了事业单位整体发展方向。

（三）事业单位全面预算管理的考核机制不合理

全面预算管理作为事业单位中考核预算差异的依据，直接影响了事业单位内部的绩效考核。而事业单位应用全面预算管理的过程中，并没有真正的分解落实预算任务的具体责任，强调财务部门负责对支出部分的预算进行控制，其他部门则不需要承担任何责任，这在一定程度上使预算控制功能被弱化。再加之有许多事业单位全面预算管理的考核机制并不合理，没有涉及到执行指标及预算管理编制，与员工的绩效考核严重脱节，预算考核后缺乏相应的激励制度，且奖惩措施也没有落实到位。这样的考核机制不但削弱了员工的工作积极性，还会导致事业单位在发展层面上与全面预算管理的目标背道而驰。

二、事业单位全面预算管理的具体应用措施

（一）事业单位应重视全面预算管理的作用

全面预算管理在事业单位业中的应用主要以预算作为主要的手段，这就需要结合事业单位中所有的经营活动，并将每项经营活动都纳入到全面预算管理系统中，再由事业单位内部每个部门共同参与执行，从而实现全面预算管理的目的。通过结合事业单位所有的经营活动，并将每项经营活动都纳入到全面预算管理系统中，再由内部每个部门参与执行，从而实现国有企业全面预算管理的目的。①在事业单位内部树立全面预算管理的理念，并明确发展的整体目标。正确的全面管理思想理念是事业单位进行预算管理工作的前提条件。通过明确战略管理的地位，使其占有对全面预算管理的领导地位。②事业单位内部相关领导人应提升全面预算管理的重视程度，给予全力支持，改变将全面预算管理工作推卸给财务部门的错误意识。③鼓励事业单位内部所有员工都参与全面预算管理工作的全过程中。由于全面预算管理在事业单位内部的有效应用离不开所有员工的积极配合，所以还应鼓励所有员工参与到全面预算管理的编制、执行及监督等整个过程当中，确保全面预算管理能有效地发挥其作用③。

（二）事业单位应采取科学合理的全面预算管理编制方法

①对于全面预算管理编制的依据进行考察和整体把握，根据实际的调查和研究，进行综合性的分析与论证，使全面预算管理编制能够更加的准确和科学。②鼓励所有部门都参与全面预算管理的编制工作，确保运算数据的准确性和全面性。③在实际进行预算编制工作之前，还应对各项成本进行科学的评估，严格控制虚增收入预算的行为。

（三）事业单位应调整全面预算管理考核机制

全面预算管理考核机制能有效的激励员工的工作积极性，因此事业单位应该合理调整全面预算管理考核机制。建立健全全面预算管理考核体系，根据实际情况制定支出费用的预算考核方案，并将全面预算管理的差异原因进行具体分析，严格落实奖惩制度。这样的考核机制能够有效的激发员工的工作积极性和创新能力，从而实现事业单位朝着可持续化的发展目标前行。

三、结语

事业单位应用全面预测管理的过程中出现了许多问题，这就要求事业单位必须重视全面预算管理的作用、采取科学合理的全面预算管理编制方法和调整全面预算管理考核机制等行之有效的方法，扩大全面预算管理在事业单位长期发展中的作用。

作者：陈怡 单位：四川省水利水电勘测设计研究院