事业单位全面预算管理论文

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一、事业单位全面预算存在的问题

（一）对预算重视程度不够，管理人员意识淡薄

事业单位的预算所涉及到的范围广泛内容复杂，相应的评价考核机制尚不健全，没有充分调动单位各部门编制预算的积极性。同时，预算编制人员的意识淡薄，对预算的重要性认识不到位，认为编制本单位下一年度的预算仅仅是财务部门的事情，与自己无关。而事实情况也正是如此，事业单位的预算编制一般都是以财务部门编制为主，其他部门为辅的预算编制体制，仅仅是为预算而预算，把对下一年度预算工作的编制作为一项任务去对待，而非是整合资源的使用、确保各项财政资金使用合理、如何获取更多的预算资金这些目的，使得全面预算编制失去了原有的意义和目的。

（二）预算编制不科学

编制各个部门下一年度的全面预算，对财务部门来说是一项较为繁杂的工作，需要花费至少一个月的时间，而预算改革中所大力提倡的零基预算需要预算人员从零开始，一项一项来确定各个费用在下一年的发生情况，相对来说工作量较为庞大。因此为了省事，各部门往往采用的是增量预算的方法，即根据本年度的各项支出确定一个基准水平，估计下一年度的具体情况以及可能发生的业务，也就是在基数上加某一个数值作为下一年的预算数。然而采用增量预算的方法不具有科学性，使得下一年的预算数是建立在本年的支出水平上，受本年支出的影响，不符合实际情况。不仅如此，各事业单位在编制预算的过程当中仅仅重视对财务预算的编制，非财务资金的预算少之又少，然而全面预算不仅包括了财务预算，还包括业务预算，对于人力、业务等方面预算的一笔带过，使得全面预算不再全面，预算编制的质量水平受到严重的影响。

（三）缺少相应的监督、激励、考评制度

事业单位预算执行的效率低下，一个重要的原因就是缺乏相应的监督、激励和考评制度。首先，在预算的制定上面，相关人员不根据实际情况进行制定，而上级部门也并未重视，在对预算的审核过程中未能及时发现预算制定中存在的问题；其次，在预算的执行过程当中，监管部门未能进行全程的跟踪，对预算的执行情况分期进行考评，通常则是在事后才对预算的执行进行分析；最后，在年度终了的最终审核上面，草草了事，未能进行认真的分析，而对于预算执行过程中发现的问题则没有追究相关责任人的责任，对于预算制定情况执行较好的部门以及个人没有进行表扬，而预算的执行情况也没有与员工的绩效进行挂钩，这就直接使得员工对预算执行的积极性没有得到充分的调动，执行的好坏都与个人的利益无直接关系，预算的目的未能得到有效的实现。

（四）预算透明度不高

长期以来，事业单位的预算保密程度相当的高，没有对外界进行透漏。一方面，预算普遍被认为是国家机密，不能让广大人民所知，甚至全国人民代表大会也对预算的情况一无所知，即使提供给人大了部分的资料，也是极其的简单，预算的完整内容始终处于高度保密的状态；另一方面，预算所涉及到的内容多而且复杂，即使公开出来，没有财务等专业知识的人员很难将其看懂。也正因为如此，在过去并没有将各个事业单位的预算公之于众，而未能受到广大人民群众的监督，这就直接使得预算的不透明导致了大量的贪污腐败现象，严重影响了国家财政资金的使用效率，给广大人民的利益带来了严重的损害。

二、完善事业单位全面预算的建议

（一）加强全面预算体制建设，重视人员素质培养

一方面，在全面预算的编制到实施的过程当中，上至事业单位的管理层，下至各个部门的每一位职员，单位全员都应当参与其中，并且应当认识到预算管理的重要性，同时意识到自己在全面预算中应当负有的责任以及义务。对预算管理各方面的不足应当及时的完善，不仅如此，还应当加强与预算管理较为成功的单位之间的交流与沟通，学习对方先进的管理经验，根据自身的情况在实践的过程中不断的进行调整，建立一个适合本单位发展的全面预算体制。另一方面，加强对单位各部门行政管理人员各方面素质的综合培养，定期进行思想教育，让所有在编人员充分意识到全面预算对单位目标实现的重要作用和意义，明确预算编制不仅仅是财务部门的事情，使其在工作的每一个环节当中认真执行预算中所制定的各项目标。而对于财务人员，还应当加强其综合素质的培养，因为财务人员要整合各个部门汇总过来的信息，所以必须对单位各个部门所负责的范围以及相关的知识有大致的了解，评价以及判断各部门预算的制定情况是否与实际情况相符合，做好预算的把关作用。

（二）科学预算，建立跨年度预算

科学制定预算的内容，使预算涉及到单位经营活动的方方面面，不仅包括财务预算，还要包括业务预算。通过对各部门实际执行情况的分析，综合考评，正确合理的确定其下一年度的预算，严格实施零基预算，保证预算制定的合理性、正确性以及科学性，不考虑无关成本，不虚增收入夸小支出费用，确保预算的制定与实际的执行能力相符合。不仅如此，还要建立跨年度的预算。财政资金的使用情况应当考虑跨年度的平衡，打破过去“一年的全面预算管一年”的思想，建立预算资金跨年度的平衡，使得预算的制定更加的合理化。

（三）健全预算监督考核机制，充分调动员工的积极性

在预算实施的过程中全程跟进，将预算的执行情况与人员的绩效进行挂钩，是保证预算执行质量的关键因素。首先，加强预算实施全过程当中的监督，做到事前审核，事中监督，事后考核，在执行过程当中发现的问题应当及时的批评指出，敦促相关部门及时进行改正，提高预算实施的质量。其次，在年度终了时候，应对各部门的执行情况进行年度考核，对全年的执行结果进行详细的分析，根据分析的情况对内控进行相应的调整，以保障在以后的年度内不再出现资源浪费的情况，尤其是资金浪费现象的发生。还可以将各个部分的执行情况进行排名，对执行情况好的部门进行表彰，执行情况差的点名批评，增强各部门保质保量完成预算的动力。最后，除了对单位和部门预算完成的考核外，对个人的激励也不能忽视。应当明确责任制度，将预算层层分块，细分之后落实到每个责任人的身上，将每个人所分配到的预算任务的实施情况与其绩效挂钩，根据全年预算的完成情况来确定其年终奖的发放多少，对于在规定范围内完成的进行适当的奖励，通过此种方法来调动全员的积极性。

（四）积极推进全面预算公开化

将预算公开化透明化，接受广大人民的监督，做到权利在阳光下运行。第一，推进预算范围的公开化。预算公布的内容不仅要包括公共预算、政府基金预算、国有资本金预算和社会保险基金预算这四个主要的内容，同时还应当包括关系到广大人民根本利益、人民群众最为关心的各个内容；第二，推进预算口径的公开化，预算的公开化，不应当仅仅是中央预算的公开化，还应当涉及到地方政府的每一个部门；第三，推进预算过程全程的公开化，相关的事业单位，不仅仅在年度终了时要将其所制定的下一年度的全面预算情况向社会各界进行公布，在第二年预算执行的过程当中，应当对预算在各个期间的实际执行情况及时的进行披露，接受来自全社会的监督，同时在每年的年度终了之时，汇总本年度的各项支出，与制定的全面预算进行对比并且形成报告，向全社会进行披露，如此往复循环，做到全程的透明化；第四，公开途径的广泛化，除了建立各级政府全面预算的公开平台，还可通过现如今非常流行的社交平台诸如微信平台、微博平台，将各级政府全面预算的情况进行披露，接受人民群众的监督。综上所述，事业单位的全面预算管理过程当中仍存在着一些的问题，各事业单位要想从根本上提高全面预算的管理水平，应当不断加强预算管理体制的监督以及创新，采用更为科学有效的方法进行预算的管理和监督，提高执行能力，充分发挥全面预算对事业单位以及对我国财政资金使用上的积极作用。

作者：陆正艳 单位：江苏信息职业技术学院