油田企业预算管理研究

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一、目前油田企业预算管理的不足之处

（一）油田企业员工对于预算管理的意义和作用认识不足

油田企业员工尤其是预算管理部门的员工对于预算管理模式的认知有待于提高。由于预算管理工作不仅需要丰富的专业知识，还要对油田企业的实际生产情况有充分的了解，但目前石油行业中具有这方面知识的专业人员还不是太多。此外，石油行业的预算管理模式与国外的相比普遍要落后很多，故企业预算管理人员需要认真学习和掌握全面预算管理的制度。而全面预算管理模式与计划经济下传统的预算管理不同，它是顺应当下市场经济条件下的一种现代企业预算管理模式。例如，华润集团由于上市后受到资本市场的资金约束，预算责任意识也就越来越强，因此其引进和实施了全面预算管理制度。然而，国内很多油田企业在规划全面预算时侧重于考虑生产要素，而不太关注其他要素的影响。

（二）油田企业预算管理模式未做到全面性和科学性

油田企业普遍存在预算管理与其战略目标不符，预算部门与其他部门的联系和沟通不足以及企业预算管理脱离于生产实际。最终造成了预算管理不能全面和科学的体现企业的现实状况和有效地促进企业内部资源的优化配置，也不能是真正实现油田企业的利润最大化目标。此外，多数国内的油田企业预算管理制度的编制方法和预算指标不符合科学性的原则。当下，我国油田企业普遍还在运用“基数加增长”这种较老式的预算编制方法，并且这种预算编制方法是以旧的预算指标水平作为基础容易造成预算不合理和配置资源效率较低的后果。另外，其预算管理的指标也决大部分由企业管理者指定，主观随意性较强，实际的预算管理的编制过程仅仅是限于形式层面，比较不全面、不科学。

（三）油田企业预算管理模式没有建立有效地问责和激励制度

国内油田企业的预算管理模式普遍存在缺乏有效的问责与激励制度的问题，在考核问责和激励措施实施过程中，一些企业以客观因素对预算管理绩效的影响和太重的主观情感为借口，导致预算管理考核权责不明确，奖惩措施不到位和激励措施没效果。另外，国内石油化工企业同国外同行业企业的预算管理理念相比，其缺少有效地管控措施。例如，国内某些大型的国有石油化工企业在预算编制完成后，不会全面地落实实施而是将其束之高阁。最终导致了油田企业预算编制的意义远大于其执行的意义的现象普遍存在。预算管理部门或机构却很少对于预算管理的执行结果进行问责和监督，同时也没有一些相应的预算管理的激励制度，因此使其整个预算管理模式名存实亡。

（四）油田企业普遍对不可预测的预算管理风险防范不足

尽管多数油田企业（比如：中石化、中石油和中海油）在长期的预算管理和汲取国外先进预算管理模式的过程中，在内部资源配置和资产、成本管理方面积累了许多有用的经验。但目前为止，许多油田企业在预算管理过程中还普遍存在忽视对经济市场的实地调研与评估预测的条件下编制预算。使油田企业的预算管理模式不能有效地应对未来市场中的风险，这种做法也脱离了未来企业发展的战略定位，最终导致油田企业的预算管理工作难以完成。另外，随着经济全球化的进一步深化，油田企业的发展中面临的未知因素和竞争也在增大，使得其必须改变以前的预算管理模式，编制动态预算来应对。但是，目前有这种预算的油田企业还很少，使得它们在预算管理方面应对外部风险的能力严重不足。

二、有效强化和改进油田企业预算管理模式的对策

（一）健全员工职业培训机制，提高全体企业员工的预算意识

对于油田企业员工尤其是企业内部预算管理人员对预算管理模式认知不足的问题，油田企业经营和管理者要树立顺应市场经济趋势下的预算管理理念，加大对企业员工的宣传教育和职业培训力度，从而全面提高预算管理部门乃至全体员工对预算管理流程的认知水平，进而提高全体员工的整体素质。鼓励油田企业全体员工积极参与预算管理计划的编制和执行使其认识到预算管理与企业未来战略目标和企业命运是息息相关的关系，这样有利于充分调动全体职工去合理优化配置各项资源的积极性，提高企业的整体价值。

（二）预算管理以企业战略目标为导向，全员参与坚持实事求是的原则

针对国内油田企业预算管理模式未做到全面性和科学性的问题，各企业应结合自身实际特点和发展状况———按照企业远期战略性、切实可行性和科学性的预算编制原则，选择切合企业自身实际发展状况的预算管理和编制模式。加强财务部门与其它部门之间的合作，实现成本控制与预算管理的统一，每个企业的最终目标都是实现成本最小化和利润最大化，成本的有效控制对于企业的生存至关重要。例如，中国石化中原油田分公司就从自身的实际出发，采用了以成本为中心的预算管理模式，明显改善了企业的绩效和发展水平。

（三）强化全面预算监督制度，健全惩罚和激励制度

针对在油田企业内部普遍存在的预算管理的问责和激励制度不健全的问题，企业应充分利用预算监督机构来对预算管理的整个流程进行有效地监督和协调。即这些机构应建立预算执行结果的评估和质询机制，针对预算执行中的不足和失职，其应采取措施加以追究相关人员的责任并限期整改。另外，惩罚和激励制度最为促进预算管理进一步完善和加强的重要途径，能在很大程度上强化和改进油田企业的预算管理体制。因为，建立预算管理的激励制度将成为对职工积极参与预算管理的强大动力，将充分调动起全体职工的主观能动性，从整体上极大地改善油田企业的生产现状，这就是预算管理激励作用的体现。总之，采取有效地惩罚和激励制度并建立合理的预算监督评估体系是当前我国油田企业预算管理能很快得到进步的一种非常有效的举措。

（四）创立预算管理的预警模式，完善动态预算的编制

在预算管理过程中我国油田企业普遍以历史预算水平作为规划未来预算的基础，从而导致了其预算缺乏对市场经济环境的应变能力。也就是说，有必要要让制定的预算计划具有一定的弹性，以避免由于预算缺乏对外界环境的应变能力而带来的不确定风险。油田企业应当创立一种预算管理的预警模式，合理编制预算预警的范围通过准确选择预警指标（包括非财务性指标）的方法，进而及时准确地进行预警，采取应对措施增强预算管理的可控性和适应性。此外，企业也可以通过实行动态预算管理，使企业在市场经济中应对各种不可预测的变数。

三、结论

随着经济全球一体化的深入和十八大以来我国石油化工行业的重组改制，油田企业面临着来自内部和外部的双重发展压力，而作为衡量企业发展水平指标的预算管理是克服这些挑战的最有效的途径之一，加强油田企业的预算管理有助于实现企业内部资源的优化配置，控制生产成本，企业利润最大化，最终实现油田企业持续健康的发展。

作者：陈莉 单位：新疆油田分公司风城油田作业区