地勘单位预算管理论文

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一、地勘单位预算管理的现状

（一）对预算管理的认识不足

地勘单位管理者在预算管理中，只是片面追求预算结果，而忽视了预算编制目标对整个预算执行过程的控制作用，从而不能发挥财务信息的作用。在编制财务预算时，往往注重预算编制的表面工作，而忽略了资本预算、经营预算、财务预算三者之间的内在联系。一些地勘单位在编制财务预算时把预算编制工作当作是上级领导下达的硬性指标，预算编制工作的开展仅是为了迎合上级的检查，并将这种不科学、不合理的预算直接落实到单位的预算工作当中，从而无法发挥预算管理的效用。地勘单位的一些工作人员认为，预算编制工作是领导和财务部门的工作，其他部门不需要参与预算的编制，只要在预算执行过程中做好份内之事就可以了。

（二）缺乏全面预算的理念

对于地勘单位来说，由于计划经济的长期影响，导致地勘单位在预算编制工作中片面地追求短期经济效益，忽视了经营管理、生产管理、财务管理的内在关系，难以形成科学的、合理的单位预算。此外，大部分地勘单位在编制预算时，并没有深入分析研究单位预算与单位发展的关系，而将预算编制停留在表面预算，如费用预算、应收账款预算，往往忽略了单位生产经营过程中的成本，以及可能存在的资金风险。甚至有的单位侧重于编制收入预算、利润预算，而没有对单位可能存在的亏损进行分析研究，从而误导单位决策者做出错误的决策，进而影响到单位的经济效益。

（三）预算管理与绩效考核脱节

预算的编制能够实现对单位生产经营活动的全面控制，从而将单位生产活动符合单位发展的战略目标。而将预算管理与单位或个人的绩效考核进行挂钩，是推动预算管理工作开展的重要途径。但是当前，地勘单位中普遍存在着预算管理与绩效考核分离的现象，进而影响了预算管理工作的开展。地勘单位全面预算管理指的是全员管理、全过程管理以及全额管理，绩效考核与预算管理的脱节，使得预算管理中缺乏对员工的衡量指标，也就没有办法将预算工作的执行主体明确到具体部门和具体个人身上，也就影响了预算管理对地勘单位经营的全面管理，预算指标也就成为了形式上的数据。

（四）预算管理与单位经营战略脱节

大部分地勘单位在执行预算时，考虑短期利益较多，因此，编制的预算管理也是以实现单位短期利益为主要目的，忽视了中长期预算的编制，且地勘单位在执行预算管理时计划经济体制的影响十分明显，短期的预算目标根本不能符合单位长期经营发展，各预算期编制的预算衔接性差，年度、季度和月份预算的实施难以保证地勘单位长期战略发展目标的实现。单位虽然编制了预算，但是由于预算与经营战略的脱节，从而难以实现预算管理目标。

（五）预算管理信息平台建设急需提高

预算管理信息平台建设基础就是IE信息系统，同时它也是实现地勘单位全面预算管理的关键。当前，虽然有不少地勘单位预算管理信息化已经取得了一定的进展，但是也只是将预算编制手段进行了简化，并没有实现各个模块之间的无缝衔接，也不可避免地出现预算编制和执行过程中的错误。

二、完善地勘单位预算管理的措施

（一）树立全面预算管理的意识

树立全面预算管理的意识，是加强单位财务管理工作和实施全面预算管理的关键。地勘单位在提高全面预算管理意识时，要充分认识到全面预算管理的重要性和必要性，而且全面预算的切合点要符合单位长期战略目标。因此，把握全面预算管理要从以下三个方面做起，一是要注重内容的全面管理，将单位生产经营过程中的一切财物管理都要纳入预算管理当中；二是全员参与到预算管理中来，将预算管理目标细化到每一个部门和每一个人身上，部门与个人之间通力合作；三是要将单位生产环节中涉及的一切经营活动都纳入到预算管理当中来，从而实现全过程管理。将预算管理、资金管理以及生产经营活动管理都纳入预算管理当中，深入研究三者之间的关系，从而协调改进预算中不合理的地方，将预算工作始终贯穿于地勘单位的整个经营活动过程，从而实现地勘单位的经济效益。

（二）加强预算精细化管理

预算精细化管理的目的就是为了加强单位预算的执行力与控制力。加强预算精细化管理，首先，要做好财务预算的准备工作，分析预测地勘单位在未来一段时间内的经营情况。其次，对地勘单位实行分级预算管理，由省局（集团）进行统一指导，由勘探队与基层单位结合具体情况编制符合本部门实际的预算。再次，在编制地勘单位预算时要深入研究预算对地勘单位生存发展的影响，从而制定科学的、合理的预算，上级部门进行统一协调指挥，落实部门与个人的职责，从而明确预算管理的目标。最后，要调动员工参与预算管理的积极性，将预算管理与员工的绩效考核联系挂钩，落实责任追究制度，动员全体员工参与到预算管理当中来，在纵向与横向上实现地勘单位的全面预算管理。

（三）大力提升预算管理信息化系统建设力度

建立符合地勘单位实际的预算管理信息化系统，要坚持价值链的主线和预算管理的核心，并以“统一规划、统一标准、统一管理”为基本准则，从而建立一套包含预算编制、执行、监督在内的立体预算控制体系。控制系统的建设应该是建设预算管理信息化系统的核心，因此，该系统在满足预算执行与控制的基本要求之外，还要建立能符合计算机网络的信息系统。实践中，可以从以下三个方面入手：首先，加强对数据库管理系统的运用，将执行过程中产生的财务数据与数据库中的数据保持同步，从而增强财务管理活动执行过程中的控制力度。其次，将预算管理与信息管理系统有效结合，在同一个系统中实现地勘单位的财务管理工作，实现手工劳动与计算机操作的无缝连接，进而减少财务管理活动中的舞弊和错误。最后，强化单位约束机制和激励机制，从而在纵向上满足财务管理活动的监督，上级单位对下级单位进行组织协调，而下级单位要对上级单位不合理的预算方案提出改进建议，进而强化预算执行过程中的监督力度，促进预算的有效实施。（四）强化预算分级管理实现地勘单位的全面预算管理，必然要建立符合地勘单位实际的分级预算管理模式。由省局（集团）进行统一领导，负责制定整体战略目标以及年度运营计划，而地勘单位（二级单位）负责对重大投融资项目进行审批、平衡关键指标、合并汇总整体预算数据等。同时，地勘单位（二级单位）也要做好本单位内部的整体战略目标和年度运营计划，并做好内部的预算，在省局（集团）授权范围内审批预算的调整，接收省局（集团）在预算方面的指导。基层单位依据地勘单位（二级单位）给予的目标，结合实际，编制属于单位内部的年度预算以及接受地勘单位（二级单位）的领导。在具体的全面预算实践中，预算编制实行“三上三下”的管理流程。基层单位完成内部预算编制工作后，上报给地勘单位（二级单位），而地勘单位（二级单位）对基层单位上报的数据进行审核处理，达标者合并生成二级预算单位预算数据，不达标者退还基层单位再行编制。地勘单位（二级单位）完成内部预算编制工作后，上报给省局（集团）。省局（集团）对地勘单位（二级单位）上报的数据进行审核处理，达标者合并生成省局（集团）预算数据，不达标者退还地勘单位（二级单位）再行编制，层层递进，层层管理。

三、结束语

全面预算管理是一种先进的财务管理工具，其满足了地勘单位当前经济发展的现状。通过整合、调整单位内部相关的内容，进而有效地发挥地勘单位有限资源的最大效用，并在全面实施过程中，通过对单位生产经营活动的全面控制、全员参与，从而协调单位内部资源的不合理配置，使地勘单位的生产经营活动朝着单位战略目标发展。

作者：李善贵 单位：江苏省地质调查研究