中小学校预算管理中存在的问题与对策

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摘要：预算管理作为学校财务管理的重要组成，它是学校每一年度财务收支计划和执行的依据，本文对中小学校预算管理中存在的问题做一简要分析并提出应对策略。

关键词：事业单位 预算管理 问题与对策

随着国家加大对教育的投入，中小学校资金流动更加频繁，但由于各地学校数量多、财政投入分配到各校的教育经费还是十分有限，因此每个学校只有合理地把有限的财政资金用到实处才能实现节约办学成本、高效办学目的。学校要实现增收节支这一财务管理需要校领导及各科室的共同努力和配合。预算管理是学校财务管理的重要组成，它是学校每一年度财务收支计划和执行的依据，涉及学校各项活动经费。探寻中小学校预算管理中存在的问题并提出应对策略对学校协调、可持续发展具有重要意义。

一、中小学校预算管理存在的问题

1.对预算管理的认识不足。

部分中小学校对教育经费预算的编制不够重视，错误地认为学校预算管理实质是预算编制，就是根据财政主管部门审批的预算目标编制一套预算报表后即完成预算编制任务了。此外，部分中小学校认为预算目标从其确定，到编制及评价全都需由财务完成，预算管理与其他科室无关，只是财务部应做的事。但实际上各个科室都是预算管理必不可少的一个环节，只靠学校领导和财务部是无法做好预算管理，预算的执行将会出现一些问题。部分学校出于自身考虑存在一些预算外收入，这些收入并没有纳入学校预算导致预算不能真实反映学校财务收支。由于学校间存在利益差别导致其相互争夺经费现象，而经费支出效益低，常常是一方经费紧张与另一方乱花钱的现象并存。

2.预算编制方法不够科学。

学校在编制各项经费预算时缺乏科学的费用标准，其编制方法单一，主要是根据以往情况、参考上年实际发生数作为依据，简单加减本年预计增加和减少的项目金额来确定预算支出规模，并未按学校当年发展目标与任务的相关标准、定额来编制。其次，预算编制缺少必要弹性，同时又对各项细微的支出制定出繁琐的规定导致各部门缺乏自主性从而影响其工作效率。由于这种编制方法既没有与学校的发展规划相联系，也不能适应外部经济环境，从而使编制出来的预算与实际发生情况差异大，使预算执行达不到原有目的，失去有效性。

3.预算控制缺乏力度。

预算管理中，一些学校还没有建立完善的预算管理制度，使得预算执行中缺乏必要的约束控制，导致预算管理部门无法对预算执行过程中发生的各种影响因素造成预算执行变化做出及时反映、采取应对措施。有些学校领导未严格按预算安排的资金加以使用，或只考虑自身利益而不考虑学校实际财务状况随意扩大开支范围，甚至提高开支标准、对可能超支的项目不加控制致使预算控制形同虚设。此外，一些学校由于没有建立对预算执行进行跟踪分析与评价制度，因此无法对预算经费的使用效益作出准确的分析评价，从而不利于调动教职工参与预算管理工作的积极性。

二、加强中小学校财务预算的措施

随着经济发展预算管理已成为学校财务管理的核心，通过预算管理细化预算编制可以更加合理地安排资金，最大限度地降低资金成本，依法科学地开展理财，提高资金使用效益和学校的预算管理水平。为此，可以通过以下几方面加强学校预算管理。

1.转变观念，正确认识预算管理。

为了能够真正发挥预算管理功能，需要学校领导的顶力支持及各个科室人员的积极参与。因此，在学校内部管理中应对预算管理相关知识及政策进行普及、宣传，把预算执行结果作为学校运行机制相结合，作为一项评价因素，促使转变预算管理只是财务部编制的预算工作、其编制不与学校的发展计划紧密结合，其执行结果不与奖罚机制进行挂钩的错误观念。随着我国市场经济的发展和教育体制改革的深化，学校财务管理体制也在不断变革中。在预算管理方面要打破原有陈旧的管理观念和模式，对预算的概念及内涵加以明确，制订统一、切实可行的预算编制原则与方法，并把全部收支作为学校预算管理的对象进行综合财务预算，对于已经核定的预算学校必须自求平衡不允许搞赤字预算。学校领导及相关人员的认识如果还停留在“平衡依靠财政、开支不问效益”的消极被动状态下势必贻误工作。因此，学校的相关人员要不断更新观念，加强学习转变认识，积极主动地把预算工作推进到一个新的阶段。

2.科学合理地选择预算编制方法。

预算的编制是整个学校预算管理工作中最为关键的一环节，预算执行是否存在重大偏差及资金是否高效使用在很大程度上是受预算编制的质量高低所决定。而要编制出高质量的预算需要大量准确完整、及时的基础信息。因此，为了更加科学合理地编制出高质量的预算，在编制前需要收集整理各种与预算有关的数据信息。此外，为适应市场经济发展需要打破预算支出不均和预算基数只增不减的问题，全面推行零基预算。零基预算是在编制年度预算时一切从零开始来编制预算，对各项支出均不以上年预算为基数的一种方法。通过对所有支出项目逐一进行审核和评估，在优先确保教学科研支出前提下，压缩一般事务性开支以便提高预算分配的科学、合理性，解决各科室经费分配不合理问题，使预算管理细化并逐步规范。

3.加强预算分析与控制。

学校预算管理工作的后期就是对预算执行进行分析评价，包括实际支出与预算数的比较、相关因素变化分析及合理的建议等，它是对预算执行的事前、事中、事后全过程进行总结与评价。通过分析可以实现取长补短，发现预算管理中取得的成就和不足使财务管理工作更加科学规范。同时，学校要使预算管理更加规范就必须加强相关制度建设，要根据相关规定并结合本校实际制定出与之相适应的财务规章制度，如审批流程权限规定、收费管理制度、物业、维修管理、差旅、招待费用报销制度、国有资产管理等，建立健全内部控制、牵制制度使大家做到有章可循，并能够严格按照规章制度办事。

4.强化预算执行的约束力。

预算执行中要坚持其刚性，这样才能维护学校在预算管理中的权威、严肃性。对于已经确定的预算方案就须严格执行，强化刚性预算，对专项支出应按照专项经费管理办法严格执行，对超限额的项目要进行预警，并报相关领导审批，如需要调整预算则应通过既定程序进行。

5.建立预算考核机制。

学校应根据自身实际情况制订预算管理考核办法，将预算执行与工作业绩、科室资金分配挂钩。对于预算执行效果不佳的科室可减少下一年度资金分配额度，反之则相应增加资金分配额度。通过考核与奖罚结合可以调动内部各方参与预算管理的积极性，为预算工作顺利开展创造条件。预算管理作为学校财务管理的一项重要内容，它是一个系统性工程，需要学校内部各方积极参与，用与时俱进的理念加强预算各环节的管理，实现预算管理规范高效。

参考文献

[1]邹晓丹.浅析事业单位预算管理[J].会计之友，2008（3）.

作者：李艾琼 单位：云南大学附属中学