财务预算在国有企业经济管理的应用

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摘要：随着经济的飞速发展，国有企业在经济增长中扮演的角色发生了翻天覆地的改变，各种新型企业形式的涌现给国有企业带来了前所未有的压力，国有企业面临日益激烈的国际竞争和转型升级的巨大挑战，国有企业改革迫在眉睫。不仅需要改革公司制度、资产管理制度等，而财务预算管理制度作为决定企业经济效益的制度也需要做出变革。财务预算管理制度的重要性不言而喻，是当前国有企业必须重点实行的变革。

关键词：国有企业；财务预算管理制度；内部审计制度

一、企业财务预算的实施背景

随着《关于深化国有企业改革的指导意见》的出台，国有企业的改革正式提上日程，治理和运营方面都将改变其原有的模式，财务管理制度也应随之做出相应的改革。全面财务预算管理制度应运而生，这个制度的出现极大地促进了国有企业经济效益提升，而且在中国经济由计划经济模式转为市场经济模式的转型过程中发挥了举足轻重的作用，为中国经济的腾飞做出了不可忽视的贡献。全面预算管理制度的顺利实施主要归功于以下三个原因。一是学者们提出与引进有有关全面财务预算管理的理论。李天民教授的《管理会计学》中提出用表格和数量的方式来反映企业全部经济活动即为全面预算；毛付根教授的《管理会计》指出对未来的计划和目标等全方面进行预测即为全面预算。学术界也对企业财务预算进行了深入的探索。二是大型企业全面财务预算管理制度的率先试行成功完成。华润集团的6S管理体系包括利润中心编码制度、报表管理制度、预算管理制度、业务评价体系、审计体系、经理人考核体系等六个部分，华润认识到财务预算管理并不像传统意义上的独立于其他管理工具的制度，而是有机地融入到企业的整体管理体系中，形成整合的预算管理模式，该管理体系的顺利实施极大地提高了华润的工作效率与管理效益。三是政府对企业实行预算管理的大力推进与政策支持。全面财务预算管理制度一经实施就在企业中取得了巨大的经济利益，推动了中国经济的突飞猛进。

二、国有企业实行财务预算管理的必要性

企业财务预算管理，指的是企业为了达到一定的目标，规范管理层和员工的财务行为，保证生产经营活动、投融资活动的正常开展，从市场化角度出发，围绕发展战略目标，对利润、成本、费用、资金、投资收益等内容进行综合管理，对资本保全与增值的财务目标进行量化的管理活动。一般情况下，财务部门会依据公司经营计划大纲及有关专业预算，编制公司年度、季度、月度财务预算，指导日后的生产经营活动。全面预算管理作为一个系统化、有效地管理体系，不仅可以加强对企业生产经营活动的控制与监督，从过程上优化企业的经营行为，而且还能从结果上使企业所有者获利，使生产效率、利润率等指标上升，以下具体分析国有企业实行财务预算管理制度的必要性。

1、适应市场经济发展与现代企业制度的发展当下市场经济活动的日益复杂，企业形式与结构也越来越多样化，对大型企业尤其是国有企业而言，倘若没有一个统一的规划，很容易造成企业内部混乱与外部不确定。全面财务预算管理的出现能对企业未来的经营活动与现金流量做一个合理地预期，由此预期未来的经营与财务风险。同时，要实现“产权清晰、政企分开、权责分明、管理科学”的目标，制定现代企业制度，必然会要求企业实行全面预算管理。

2、以财务指标控制与监督经营活动实施全面预算管理要求企业对所有经济活动都预先制定一个详细且可执行的计划，每一个计划都有其具体的执行方案与评价体系，一般以各种财务指标评估其完成情况与完成效果，以确保预算的及时高效完成。采用事先控制的手段，可以避免企业员工怠慢工作的态度，以事先明确的财务数据为依据对员工、管理者以及整个部门的工作业绩进行考核打分，以此激励员工提高工作积极性。同时，在审核过程中如果发现问题或者管理上的漏洞，可以及时予以解决，由此来降低国有企业的财务风险，提高其经济效益。

3、协调与配合各部门工作国有企业各部门各司其职，各尽其力，需要明确的分工制度和详细的工作制度进行权责划分，使各部门掌握各自的权利并承担相应的义务。各部门不仅是财务预算的参与者，也是预算管理的监督者，都需要完成预算规定的任务，接受应有的监督与评判，在实际工作中又可能需要其他部门的配合与合作。因此，预算的编制有利于各部门之间的分工与合作，划清权限同时又鼓励各部门相互协调工作，从而促进整个企业的管理水平提高。

4、资源配置上予以优化全面实行财务预算管理制度之前，国有企业在资金、资产等各种资源的分配过程中可能会出现管理层过度自我，没有清楚调查底层的资源需求与利用情况就随意调配，导致资源配置不合理，资源利用的低效率与产能低下。而财务预算管理制度的最妙之处在于可以对企业可利用的资源进行优化———上一年资源使用情况可以作为下一年度预算编制的基础，编制增量预算或者零基预算，根据上一年资源分配的考核情况作调整，并结合本年度企业的会计制度变更、并购重组计划等现实情况进行相应变更，制定出科学、合理、适合企业当年的资源配置计划，从而避免资源的荒废与滥用情况发生。

三、财务预算管理实施过程中的现状与问题

理论上来看，国有企业全面实行财务预算管理制度百利而无一害，对于提高企业的经济效益与提升整个国家的经济状况都有积极意义。但现实生活中，由于国有企业过去的历史残留问题以及国有企业内部对于预算管理的认识不足等原因，执行的过程并不理想，出现很多问题。

1、国有企业财务管理制度包括预算制度不很完善财务管理是一个包括预算管理在内的有机体系，而一些国有企业财务人员的资本运作意识欠缺，管理者们大部分都年纪较大，没有受到过专业和职业训练，在预算体系下边的相关财务工具运用不健全，对于管理会计的知识掌握不够，对资本市场的认识不深刻，因此导致国有企业的经营效率并不如意。另一方面，企业内部缺乏专业人才，没有一支高水平的资本运作团队，因而国有企业会过分依赖于中介机构，而将这部分业务外包不仅加大成本，而且增加了企业的机密信息和核心技术外泄的风险。

2、重财务预算的编制，轻预算执行预算需要及时落实，才能发挥其指导与监督作用，但经营过程中难免会发生预算外的收入与支出，出现预算外的企业重大事项，或者无法按时按量完成任务，或者超期超预算金额等问题，企业人员都需要及时根据现实情况在保证企业利益不受损失的情况下对目标进行调整，但不排除有的国有企业不能随机应变，根据突发意外情况在保证大局的情况下做出相应的事项调整，例如有的企业由于经营不善导致巨额亏损无法弥补，会在月度末和年度末进行“洗大澡”。这种行为作出的决策与总体目标相背离，预算的执行与编制大相径庭，预算最终只是一纸空文，没有发挥其指导作用。这种重财务预算的编制、轻预算执行的做法本身与预算的原则相悖。

3、国有企业内部审计制度不完善国有企业虽已全面实施了预算管理制度，但内部控制审计的主要矛盾与次要矛盾不明晰、内审设备的配备不足、审计人员缺乏专业素养、内部控制审计没有组织保障等等问题的涌现，致使预算的执行情况得不到有效的监督与控制，加大了企业的运营风险。根据近一段时间中纪委巡视组的相关意见，部分国有企业目前存在的利益输送、国有资产损失等问题，铁总的通报显示，一些领导干部亲属子女在铁路系统经商办企业、吃里扒外，这些都是由于内审机制不健全，放纵了这些行为的肆意妄为。

四、完善国有企业财务预算管理的对策

1、增强国有企业预算管理执行力对于一个年代久远的大型国有企业而言，新鲜血液的输入是十分必要的，年长的职工与管理者们思想稍有落后，无法跟随时代的变化而改变，但年轻人对于新技术新工艺的接受度与接受能力都较强，对于新型的管理制度也有较大的包容度，能够较好地为新出现的财务预算管理制度服务。而且在学习能力方面，新鲜血液也有着极大的优势，他们可能接受过职业或专业的训练，对财务会计和管理会计知识的掌握较好，能够顺利地适应市场的改变。因此，引入新设备新制度的同时，也要适当引进优秀青年人才，为国有企业的发展增加新活力。

2、增强预算执行的有效性要保证预算编制的合理、合乎企业实际，预算的编制需要得到企业极大的重视，应该交给具有专业素养的财务会计团队，在充分了解企业的历史与未来发展方向的前提下进行编制。对于预算的执行过程中出现的突发情况，应该设立专门的应急小组，及时研究突发状况的原因、事态的严重性以及解决的措施和事后的处理等等，不能忽视预算的执行。同时需要所有的管理者和员工都要有明确的预算概念，预算的落实是每个人的事，也是预算编制的意义所在。

3、提升全面预算中内部审计的效率与效果企业的内部审计制度在财务预算管理的执行中扮演着不可或缺的角色，因此企业必须加强对内审建设的投入力度，建立起能够及时严格监督企业经营行为与财务行为的审计制度，其制定要严格比照国家的规定，但也要结合企业实际，内审人员各自的工作必须严格进行界定，内审人员的素养必须进一步提升。管理者们需要加强对财务预算活动的审计，确保预算完成度和准确度。对于企业的成本与费用的要严格控制，坚决禁止内部贪污腐败现象的滋生。同时对于在审计过程中出现的表现良好的员工需要予以相应的奖励，违反规定的员工则要进行严厉批评，严重者则要给予相应惩罚。

五、结论

总而言之，在当前的经济新常态背景下，国有企业面临着前所未有的机遇，但同时也暗藏着巨大的危机，国有企业必须加快改革速度，以适应时代的发展变迁。国有企业必须联系实际情况，结合自身的组织结构、机构设置、经济风险与财务风险等做出准确的判断，制定出适合本企业的财务预算管理制度，严格落实预算管理的规定，不仅能提高企业的整体治理能力和经济效益，还能有效地规避一系列企业风险。因此，良好地编制和执行财务预算管理制度，必须引起国有企业的高度重视。

参考文献

[1]杨玲：浅析财务预算管理在企业中的重要作用[J].现在经济信息，2011（2）.

[2]高晗：国有企业财务预算管理及控制工作的探讨[J].中国外资（下半月），2012（7）.

作者:程小玲 单位:中储粮（天津）仓储物流有限公司