高职院校预算管理探讨

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摘要：为了适应公共财政改革的需要，伴随着高职院校教育改革的深入发展，高职院校的预算管理在预算编制、预算执行、决算和预算绩效管理方面提出新要求。严格遵守预算制度，发挥预算管理机构设置，实现预算编制、执行、决算一体化，提升预算绩效管理水平，确保高职院校的预算管理健康有效运行。

关键词：预算管理；决算；绩效管理

高职院校的预算管理是根据学校事业发展目标和计划编制的年度收支计划。预算管理在财务管理中占有重要地位，预算管理的好坏对学校的发展起着重要的经济保障作用。加强高职院校预算管理，合理、规范的使用财政资金，可以提高公共资源的使用效率，避免公共资源的浪费。

一、新《预算法》于2015年1月1日正式实施，高职院校预算管理在理论与实践的不断交替过程中，存在的问题也显现出来。

（一）预算制度留于形式，执行力缺乏

高职院校为健全学校预算管理体制，加强预算管理，强化学校的预算分配、调控和监督能力，维护预算的严肃性和预算执行的约束力，保障学校各项事业健康稳定发展，提高资金使用效益，结合学校的实际情况，往往会制定预算管理制度或预算管理办法。制度中会详细制定预算的管理体制、预算编制原则、预算编制内容、预算编制的程序、预算的执行、预算的调整、决算、公开、监督等。但在执行过程中，这些制度仅留于形式。预算由财务部门根据上年预算及执行数编制；预算的收入、支出等未能参考有关部门对下年学生招生人数的统计合理计算，使预算的收支过多或过少；预算在执行中基本支出人员经费与日常公用经费之间、基本支出与项目支出随时、随意调整。预算执行力的缺乏倒置预算的科学性、严肃性等缺失。预算、决算不按制度公开，使预算的监督缺失，易造成腐败、资源浪费等现象

（二）预算管理机构不健全，导致预算的编制缺乏长期规划

目前学校预算管理普遍存在的现象，预算管理机构职责效能与实际管控脱节，导致不能真正发挥其管理监督作用，究其原因，需从两方面改善和提高：一是改善顶层设计观念，首先改善学校各级领导的重视程度，不仅主观上支持各部门的积极参与设计，还应纳入到学校绩效管理考核范畴，针对实际设计预算管理体系。二是提高各部门协作能理，如果各部门被动的应付此工作，预算制度就只会留于形式，预算管理就不会发生积极作用。通过加大监督考核项目把预算编制与学校事业活动密切结合，促进由多部门组成预算管理机构共同参与研究、讨论及论证预算管理体系完善使之公开透明，才能接受广大师生员工的监督，才能使预算管理不只是学校财务部门的工作，也是各个部门协同发展的集中体现。因为预算反映的不单是财务指标，更是学校下一年度各项业务得以顺利实施的保障。长期以来，学校领导忽视对预算管理的重要性，认为预算只是大概预估数字，预算的执行与预算编制是脱节的。每年由上级主管部门召开预算会议，参会人员为财务编制人员，由于预算管理机构不健全，会后直接由编制人员根据上年预算执行情况进行下一年度的预算编制、上报，待具体执行时再研究。预算管理机构不能正常发挥作用，再加上，编制预算的财务人员工作接触面不够全面，缺少对学校运行及建设发展长期规划的了解，以及复杂的经济业务及市场情况变化缺少应对能，只是根据以前年度数据编制，不能与学校未来发展相结合，对学校今后发展趋势缺乏合理预期，难以合理应用预算编制的科学性、长期规划性特点。制定适宜本学校发展战略的预算管理方案。所以要使一个健全的预算管理机构发挥作用，没有学校领导的高度重视和工作指导，没有各部门的配合，预算在执行中必然出现问题。

（三）预算的编报不实，支出编报不准，预算的编制、执行、决算不一致

预算大致可以分为三个阶段：一是预算的编制，在整个预算过程中起着龙头作用，预算编制的合理、合规与否直接影响到预算的有效运行。二是预算的执行，即预算指标的使用过程。三是决算，对预算的编制、执行作出总结分析。高职院校预算制度执行力的缺乏、预算管理机构不健全，倒置预算编制、执行、决算往往出现不一致。使得预算不实不细、执行随意、款项的支出不规范等。第一，预决算编报不实，学校有的通过多报各项支出预算，将纳入财政专户管理的预算外资金以各种名义向财政申领后、划转到基本户形成结余随意支配。第二，支出预算编报不准确，使得财政资金不能发挥效益。例如，在对某校审计过程中发现学校在未考虑教学软件安装条件的情况下，向财政编报软件支出预算，从某公司购进两套教学软件，货款已付清，却因硬件设施不符合相关要求不能提货安装，造成资产的闲置浪费。（四）缺乏预算的绩效管理新的预算法要求对预算进行绩效管理，开展绩效评价。高职院校在预算的管理过程中，往往只过于注重收入轻视支出，对资金的使用效果没有过多虑。

二、高职院校预算管理只有在实践中发现问题，才能更好地上升到理论层面，找出解决问题的办法。

（一）严格按预算制度执行

预算制度的制定为预算的编制、执行、决算提供了可靠的依据、强有力的保证。将预算的运用制度化，减少了人为随意性，从源头上预防和治理腐败。首先，预算的编制要严格按照制度中要求的由多部门组成的预算管理机构参与，避免由财务单独编报的局限性，使预算数据更加合理，加强了预算的执行力。其次，预算在执行过程中，要严格按照批准的预算执行，预算的基本支出调整范围只限于人员经费经济分类款级科目之间或日常公用经费支出经济分类款级科目之间的必要调剂，人员经费和日常公用经费之间不允许自主调整。最后，将预算、决算通过各种途径在学校内部进行公开，向各部门公开学校预算和决算的相关信息，确保广大教职工的知情权、参与权和监督权，提升学校收支管理水平，切实保证学校财经活动健康有序运行，从源关上预防和治理腐败。

（二）完善预算管理机构

要使高职院校的预算管理得到有效运行，必须建立一套结构严谨、科学规范的组织制度体系作为保障。有明确的预算管理机构、机构的职责划分和规范的工作流程。1.预算管理机构的设置设置预算管理机构，首先根据学校发展战略，制定发展规划，结合管理实际制定预算管理预案。预算管理机构才能拟订预算目标和预算政策，同时制定预算管理的具体措施和办法和组织编制、审议、平衡年度等预算草案，通过组织下达批准的年度等预算，协调各职能部门，提出部门预算草案以及存在的问题和困难。预算管理机构通过解决预算编制和执行中的具体问题，完成考核预算执行，预算管理机构接受学校督促，完成预算目标。2.预算管理机构职责的划分根据预算管理机构职责程序，学校内部各部门在学校预算管理机构的监督指导，完成本部门的业务预算目标的编制、执行、控制、分析等工作。在预算管理机构领导下做好学校总预算的综合平衡、控制、分析、考核、协调配合等工作。各部门负责人是本部门预算的执行情况和结果的责任负责人。3.预算管理机构的工作流程学校预算管理机构工作流程的制定，坚持客观、公正科学的原则，明确预算编制、执行、调整、分析与考核等各环节的控制制度，设置相应的工作流程示意图，简捷明确标明各环节工作的开展情况，确保预算工作全过程得到有效控制。

（三）严格执行预算法，准确编报年度预算，实现预算的编制、执行、决算一体化

1.学校应当加强法制教育，严格执行预算法及相关法律法规，不断强化预算管理工作，依据年度教学任务和业务工作计划，细化支出项目，科学合理准确编制年度支出预算，确保财政资金发挥效益和资产账实相符。2.学校应当根据财政下达的预算批复，按照部门定员定额的原则，通过信息化的网络平台将预算批复下拨至各部门。各部门负责人通过网络平台随时撑握本部门预算执行情况。在预算执行过程中各部门严格按下达的预算项目、金额报销，财务随时核减部门预算，超支原则不补。特殊情况部门间经费需调整的可申请预算管理机构批准。年终决算，公用经费和人员经费，基本支出与项目支出要与年初预算及预算执行数据一致，不一致的查找原因，核对一致后方可纳入决算。

（四）强化预算的绩效管理

1.加强预算绩效目标管理。2.明确绩效目标审核内容和职责。学校要对申报的绩效目标从“完整性、相关性、适当性和可行性”等方面进行审核，并在此基础上提出综合评定等级和审核意见；对绩效目标的形式要件和逻辑性进行审核；未按要求设定绩效目标或绩效目标审核不合格的项目，一律不得列入预算。3.注重绩效评价结果运用。各部门在安排预算，设定、审核项目绩效目标时，要加强对上年度绩效评价结果和绩效监控情况的应用，对于绩效评价较差以及在绩效监控中因偏离预期目标作出调整的项目，要相应核减或取消项目预算。4.开展重大项目的绩效监控。各部门要对确定的重点项目开展绩效监控，及时报告绩效监控情况。5.利用预算管理指标，定期计算预算执行率可以反映高职院校预算管理的水平；定期计算财政拔款执行率可以反映高职院校财政项目补肋支出执行进度。

（五）强化有关人员的培训

随着高职院校教育体制改革的深化，预算制度也在不断的调整、完善过程中，强化预算有关人员的培训，随时正确把握预算有关规定，认真学习《预算法》，及时全面掌握相关规定，建立预算内部沟通协调机制,将人员的培训常态化。

参考文献：

[1]山西省2010年会计人员继续教育读本.

[2]2015年高级会计实务.

[3]高等学校财务制度.

作者：李晓燕 单位：山西金融职业学院