事业单位预算会计的新问题与改革方向

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摘要:随着社会主义市场经济的不断发展，预算会计为了适应这种状况，也逐渐在改革中不断完善。目前，事业单位的资金收入来源也在不断丰富，事业单位的财务会计关系着我国财政资产的合理分配，所以，国家财务部门要加强对事业单位财务会计的管理和监督。本文介绍了事业单位预算会计的主要内容和基本特点,并从内部控制制度、管理体制、信息质量、编制管理等方面对事业单位预算会计在实践中存在的问题进行了分析，在此基础上提出了具体的改革建议。

关键词:预算会计；事业单位；财政监督

一、事业单位预算会计概述

(一)事业单位预算会计的主要内容

事业单位根据事业发展计划和任务编制所做出的年度财务收支计划就是事业单位预算，预算是事业单位财务工作的基本依据，也是事业单位会计年度财务收支规模的一个体现。预算会计则是为我国各级政府服务的，对于事业单位的财政资金的拨付使用和监督管理提供保障的会计核算活动。事业单位预算会计的内容主要包括收入预算和支出预算。其中收入预算有财政补助收入、上级补助收入、拨入专款、事业收入、经营收入、附属单位缴款、其他收入等相关内容；支出预算有拨出经费、拨出专款、转款支出、事业支出、经营支出、成本费用、销售税金、对附属单位补助、上缴上级支出、结转自筹基建等相关内容。

(二)事业单位预算会计的基本特点

事业单位预算与企业会计是存在差异的的，事业单位预算会计的核算对象是该单位在业务活动过程中发生的，能够以货币计量的经济活动，其基本特点有：1.预算会计以收付实现制作为主要记账基础。对于不以盈利为目的的经济活动采用收付实现制记账，对于少数以盈利为目的的经济活动采用权责发生制记账。2.预算会计的会计要素包括资产、负债、净资产、收入、支出五大类。3.预算会计的核算标准是总支出是支出与资产的总和，总收入是负债、净资产与收入的总和。4.预算会计要遵循专款专用的原则，国家的拨款有指定用途，要按照规定用于使用，擅自改变款项用途或挪作他用都是不允许的。

二、事业单位预算会计的新问题分析

(一)预算会计内部控制制度有待完善

目前，事业单位的管理者对预算会计内部的控制制度不够重视，基于我国事业单位的基本情况分析，大部分高层管理人员会更专注于职位的提升以及争取上级专项资金方面，而忽略了对单位内部预算管理的工作。由于没有严格的内控监管制度，预算会计的准确性、真实性、全面性就得不到保障，在后期的执行过程中，造成的预算差异性会比较大，容易造成单位的财政资金被挪用或挤占的现象发生。

(二)预算会计的管理体制有待完善

事业单位的财务管理也包括着预算管理的工作，预算管理体制的完善关系着预算会计工作的有效进行。事业单位目前的预算管理体制还有很大的完善空间，有的事业单位在做编制预算时，没有把单位的办公费用、房租费用、出差补助费用纳入到预算系统，就算纳入也没有做款级的细化，导致单位的收支情况体现不全面、不准确，增强执行与预算的差异性。而有部分单位由于预算工作的不细化，导致某些领域的资金安排不充足，或者把某些专项资金挪用到其他项目，或者把员工的工资支付以及公共经费列入项目支出项目中，造成项目资金的挤占挪用现象频繁发生。另外，对于预算会计的考核制度也不明确，导致在核算执行过程中考核规则不科学、不统一，从而影响了预算会计工作的工作效率。

(三)预算会计的信息质量有待提高

目前，经常会出现用虚假发票套取财政资金的现象，并把这些虚假发票的支出项目列入预算系统中，以此应付国家财务部门、审计部门的检查工作。但是，这些信息对于事业单位自身来说，都是虚假信息，没有真实性、准确性可言，对预算会计工作来说，完全没有参考性，单位内部管理人员也不能通过这些信息了解到单位真实的财务收支状况，也造成国家财务资金的极度浪费。

(四)预算会计的编制管理有待完善

就目前事业单位预算编制的标准来分析，还需要在很大程度上进行统一。例如目前的预算编制，对于单位公共设施、公共经费的预算编制标准还不是很明确，从而加大了预算会计工作的繁杂程度。而且，目前的编制预算工作，没有满足国家对预算科目的细化要求，不能保障国家财政资金的有效使用。所以，对于事业单位预算会计中的编制预算需要设定统一的标准，来完成下年度的编制支出收入预算。

三、事业单位预算会计的改革方向

(一)注重权责发生制度的引入

随着《政府会计制度》的出台，全国范围内的事业单位已经被要求执行该项制度。该项制度引入权责发生制，需要对此加以重视。一方面，事业单位管理人员需要加强对预算会计工作人员的培训，确保他们能够充分理解认识权责发生支付，以便于更好地运用到工作中。在预算会计的工作中，要合理有效地把新制度融入进来，例如事业单位资产负债表、现金流量表、事业单位利润表等表格的出具都需要严格按照新制度的要求来做，按照支出的现金和未来现金支出负债来确认单位的支出费用，并按照收入的现金和未来现金的收入负债来确认单位的现金收入，让国家财务机构更直观明了地知道事业单位的财务收支状况。另一方面，事业单位预算工作还有对编制的预算工作，该项工作也要注重权责制度的引入，例如单位的资产折旧、坏账、单位贷款的预提款利息等，都需要在负债表、利益表中体现出来，让单位的财务状况体现更加透明，更加直接。

(二)注重事业单位预算会计的信息质量

目前，关于事业单位预算会计的法律法规有《预算法》、《政府会计制度》、《事业单位会计制度》等，在做预算报表时需要严格遵守这些法律法规的相关规定，给内部财务管理人员以及外部使用人员提供统一、真实的报表。首先，单位除了关于住房公积金的提取、住房公积金的贷款等的记录以外，还需要把单位行政事业性收费、单位租金等都加入预算会计的预算体系中，在账簿核算中也要把这些支付都纳入进来，对于单位财政的非税收入，也要在预算报表中体现出来，对于用虚假发票套现的情况要坚决杜绝、严厉惩戒，从而确保单位收支情况的真实全面。其次，单位在进行预算收支计划的拟定、确定和组织时，需要把单位所有的收入、支出、收入负债、支出负债都加入预算中，让预算报表更加科学、统一、真实、规范。只有提高了事业单位预算会计的信息质量，确保了信息的真实性、准确性、完整性，才能最直观的把事业单位的经济效益体现出来，才能为事业单位的可持续发展提供有力的保障，所以，事业单位的预算会计要实现改革，就要注重事业单位预算会计的信息质量。

(三)注重事业单位预算会计的监督管理

事业单位的预算会计工作需要有严格、完善的监督管理制度，让预算会计的工作更加高效。一方面，事业单位可以就预算会计的工作在单位内部设立专门的审核机构，以便于能够及时地审核预算会计工作的预算依据和预算内容，避免出现不合理的资金预算，同时，在预算执行的过程中，要积极发现预算与执行过程存在的差异性，然后对这些差异性进行分析、总结，让下一期的预算工作更加准确，从而最大限度地提高预算工作的工作效率，促进事业单位经济效益的稳步增长。另一方面，事业单位内部管理人员要加大对预算会计工作的监督力度，如果出现违法乱纪的行为，在预算会计工作中捏造虚假不实数据，要严厉惩处，提交给上级领导处罚，情节严重者要移交给纪检部门让其受到应有的惩罚，从而让其他工作人员警醒，并坚决杜绝此类事件的发生。同时，对于预算与执行情况差异性不大的单位，要设定适当的奖励，提高他们的工作积极性。只有加强了对事业单位的预算会计的监督管理，才能鞭策预算工作人员严格遵循相关制度，并对单位的收支作出更准确的预算，所以，事业单位的监督管理制度也是预算会计改革的关键环节。

(四)注重事业单位预算会计的管理目标

首先，在编制预算的过程中，要对预算的产生、涵盖的业务范围有明确的说明，单位所有的收入和支出都应该被纳入预算系统，有些单位或者预算环节会出现贪污腐败现象，在编制预算的过程中，要认真分析每一个执行环节可能发生的问题，避免贪污腐败现象造成的资金外流或者资金挪用。另外，预算会计的每一个环节都应该尽可能的细化，避免出现不同业务部门的资金预算交叉。其次，在预算执行的过程中，每一个环节的执行状况，国家财政部门都要进行追踪考核审计，并加强对单位内部账目的监督检查工作，确保单位预算会计内容的真实准确性。国家财政部门对于预算会计的合理性、科学性也可以出台一些审计制度，以便于审核的过程中有据可循，推动事业单位的预算管理水平提高。无论何种预算管理目标，都需要以节约财政资金、合理分配内部资金为原则，从而实现预算工作的准确性，提高事业单位的经济效益。总之，事业单位的预算会计工作是事业单位可持续发展的关键，单位要不断归纳总结目前存在的问题，有针对性的探讨相应的改革方向，并就改革方向研究出有效的改革措施，来提高预算会计工作的效率，促进预算会计顺应社会主义市场经济的发展需求。在今后的事业单位预算会计工作中，要在改革中求发展，更要把创新意识融入到改革方案中，在理论与实践中不断探索，促进事业单位与时俱进，也推动我国预算会计与国际惯例接轨。

参考文献：

[1]掌军.预算会计制度改革对行政单位会计工作的影响研究[J].中国国际财经,2017(20).

[2]李英.对事业单位预算会计制度改革的思考[J].财会学习,2017(11).

[3]王颖辉.浅谈预算会计制度改革对行政事业单位会计影响[J].行政事业资产与财务,2018(11).

作者：赵培 单位：张家口市住房公积金管理中心