预算会计制度改革对行政单位会计影响

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摘要：行政事业单位内部收支情况与人民群众的切身利益密切相关，保障行政事业单位会计信息的真实性非常重要。会计制度改革的作用是提升参与主体的管理效率和管理能力，达到科学管理的成效，预算改革措施也能从一定程度上对现有的行政事业单位会计体系进行优化。所以本次研究将从预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响入手，为今后的各项实践提供指导和建议。

关键词：预算会计制度改革；行政事业单位会计；影响

引言

行政事业单位在人们的日常生活当中有着举足轻重的地位，中国特色社会主义的不断发展，使得国家层面不断要求建设具有时代特性的管理标准。2017年财政部发布了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，也对相关机构的会计制度进行了统一的规定界定，强调了各单位应该强化预算管理，坚决遵守财政制度。预算会计制度改革统一了会计核算标准，并且在新常态下可有效避免会计信息的失真问题。

一、预算会计制度改革的优越性

（一）促进资金的合理应用

无论行政事业单位内部是否有自营项目，都需要通过相关的财务制度展开核算，实现对财政预算和资金使用方面的全方位把控，规范各项经济活动行为，为各项经济活动开展提供有力的指导。例如可以对财政公费和专项资金运用形成有效约束，在日常行政事务当中减少个别人员以权谋私或非法挪用财政资金的违规行为。这样一来使得行政事业单位能够充分发挥自身职能，指导规范市场经济主体的稳定发展，落实行政职能要求保障经济活动的平稳运行，在各项涉及会计和财政的工作当中，满足部门信息需求，使得财政预算更加完整和灵活。

（二）促进行政事业单位的内部发展

预算会计制度的改革使得预算会计制度能够符合社会发展的需要，例如权责发生制的引进就补充了原有的会计制度，将收付实现制和权责发生制进行结合，有效确定事业单位的利润比例，促进行政事业单位的信息公开。因为预算会计制度的改革完善了以往的预算会计信息，行政事业单位内部的资金使用状况更加规范和公开，使得各项经济活动和会计活动都能在群众的监督下进行，对于市场经济的发展也能起到一定的促进作用[1]。

二、预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响

（一）部门预算改革

部门预算改革指的是财政部根据时代发展的客观要求和行政事业单位的预算实际工作所提出的新型预算编制方法，要求各个部门按照既定的预算编制原则和编制程序，控制收入支出编制标准和预算报表体系。这样一来可以编制出独立而完整的部门预算标准，有效解决了原有预算编制当中的不规范性问题，让各个部门的预算编制标准更加统一而有序。与此同时，相关监管部门在进行审核时有着充分的参考依据和对比信息，整个监管部门的工作效率大幅提高，不规范使用预算金额的情况显著减少，无论是预算内资金还是预算外资金，都得到了有效的监督控制。

（二）政府统一采购行为

政府统一采购行为能够从根源上控制行政事业单位在采购环节的寻租现象，行政事业单位可以按照既定的预算标准，对所采购的物资进行审核上报，在最终审核结束之后，依据公开招标原则和竞争性谈判原则，建立规范化管理流程，避免会计失真，也从根源上减少了会计账实不符现象，对采购行为和其他经济活动进行了监督。

（三）国库账户改革

国库账户改革规范了预算资金的流向与使用要求，通过建立国库单一账户或财政零余额账户等方式，对各个行政事业单位内部的预算资金展开了综合控制，确定了财政向资金的主要流向。值得一提的是，这些账户的资金是不可提现的，这能够有效避免部分人员利用预算资金进行寻租的可能性。即便行政事业单位在预算执行过程当中需要额外支出，预算外资金也会由相关部门审核之后进行财政授权支付，支付通道为行政事业单位的0余额账户。可以看到国库账户改革避免了资金非法利用问题，会计信息的真实性同样得到了有效保证。

三、新预算会计制度改革下的会计问题

（一）固定资产层面的核算压力

对于某些行政事业单位而言，内部存在一定比例的固定资产，这些固定资产占据了资产的其中一部分。原有的管理工作当中，固定资产板块一直比较薄弱，但新的会计制度改革对固定资产的会计核算进行了适当调整，意味着某些固定资产的管理要求变得更高。新的预算会计制度下，某些固定资产折旧会被计入当期成本当中，并且在后续的折旧环节按照实际价值重新确定折扣比率。因此这无疑增加了资产价值管理难度和固定资产管理难度，财务人员不得不进行相对复杂的人工演算，在一定程度上影响了新制度下对于固定资产的管理[2]。

（二）绩效管理问题

行政事业单位内部会计工作当中绩效管理是一项非常关键的工作，特别是对于某些特殊的行政事业单位而言，其运营工作会得到政府部门的补助与支撑。例如医院在资金运转方面会面临一定的压力，除了满足公益性和非营利性性质的需要，还要确保医院本身的稳定运转。对此在绩效考核指标方面要建立完善的管理体系，将归属于各个科室的资产内容纳入会计信息当中。对于相关单位而言，执行新制度虽然引入了预算会计和财务会计并行记账模式，从数据上能够客观反映部门收支状况，但绩效管理工作仍然面临发展压力[3]。

（三）财务管理工作的欠缺

预算会计制度改革，对行政事业单位的财务会计工作提出了更高的要求，即便对于同一类型的经济业务，也要考虑双重基础下的财务预算双会计记账模式，所以会在一定程度上增加相关人员的工作量。很多行政事业单位在预算会计制度改革之前将相关工作交给财务科处理，却没有重视后续工作的有效跟进。所以在执行新制度之后，其重点仍然放在财务数据所反映出的财务信息层面，导致财务管理工作缺乏明确的发展目标与管理体系支撑，缺乏专项管理机制扶持，这必然导致财务管理工作的开展受到一定的限制，财务工作的效率显著下降。

（四）信息系统更新速度慢

新的预算会计制度改革，无论是在科目还是在会计核算模式上都进行了调整，例如对财务记账和报表制作方面进行了资产筛查。要完成这一方面的工作，需要新的管理系统和信息软件的支撑，而原有的系统更新速度较慢，财务工作严重滞后，财务数据反映不实的情况普遍存在。除去财务软件以外的其他资产管理系统和医院内部系统也要进行升级和调试，使得相关工作人员需要花费一定的时间用于系统的更新和升级[4]。

四、预算会计制度改革下的会计工作调整

（一）重视固定资产的管理与优化

对于固定资产的管理仍然处于一个探索和发展的阶段，在遵循新制度要求和指导方针的前提下，还要根据实际运用标准进行验证，例如在固定资产折旧方面，需要从折旧时间，折旧方法选择以及折旧费用科目类型方面进行多层次考评。这样一来能够确保固定资产折旧合理化，并参考部分企业在折旧方法上的优秀选择进行综合调节。对于某些损耗比较平均的设备或器件，例如电脑或打印机等，可直接选用直线法进行折旧；对于一些损耗与工作量相关程度较低的设备可选择工作量法进行折旧；某些大型专用设备则遵循折旧法进行折旧[5]。对于行政事业单位内部的国有资产要进行定期上报，这要求单位内部应在固定时间节点对资产进行全方位盘点，及时掌握内部的资产发展状况，确保各项报表数据的完善性和准确性。某些单位内部的固定资产种类繁多，且数额相对庞大，固定资产的管理和优化阶段要综合考虑新的会计制度对报表信息以及会计核算工作产生的影响。具体来看固定资产包括库存现金、存款、库存物资、长期投资项目以及某些需要清理或折旧的资产类型，包括待处理财产损益和文化资产等，在执行新的会计制度之后，还应设计二级明细项目对应一级科目。

（二）内部绩效管理

绩效管理水平能够客观评价行政事业单位的整体运营状况和综合发展能力，同时降低运行成本，以更低的成本消耗达到更加高质量的运营效果。行政事业单位要结合自身的发展战略目标，建立健全绩效管理体系，在新的预算会计制度下，将财务预算和财务核算进行结合，重视预算管理和绩效考核之间的联系，确定工作风险程度和服务质量的非财务指标要求。另外内部需加强对员工的集中交流沟通，开展有关绩效管理的工作培训，目的在于提升人员对绩效考核的认知与理解，让人员发挥主观能动性，主动参与其中。这个必要时还应设立专项绩效管理部门和相关人才培养机制，一方面保障人才专业能力的提高，另一方面推动绩效管理部门管理意识的形成[6]。

（三）优化人员素质和财务管理模式

行政事业单位财务会计人员的综合素质很大程度上决定了相关财务工作的效率以及会计制度在内部的实施效果。新的制度要求相关财务工作人员不再使用传统旧制度下的会计处理方式，而是充分理解并运用新制度下的双基础模式展开各项工作，清楚认识到新制度和旧制度之间的衔接要求提升工作效率。行政事业单位应定期安排各项专业培训与技能考核，并且将考核结果纳入到前文提到的绩效指标当中进行衔接。对于工作量提升的现实情况，单位内部应加强对于会计制度的整体认知与人员的疏导，不断提升人员专项工作能力，优化内部财务管理模式。会计制度的改革是一个长期的系统化过程，涉及到行政事业单位的会计核算和财务管理等多方面工作，相关管理部门应集中制定工作执行方案制定财务整体计划，围绕重大财务工作的决策要求准确定位工作当中可能存在的各类问题，进一步完善相关管理机制。例如可以设置专门的财务管理岗位对财务工作进行审核和监督，既能确保资金的安全有效也能强化预算管理和成本管理等基础工作。例如在报表系统的设计方面，收入支出和资产负债共同构成了一个单位内部的会计报表信息，其中收入支出表的动态信息可以反映单位在某一时间段内的收入和支出状况，以及财产分配现状，而资产负债表则体现的是特定时间段内某个单位的财务状况。当前的预算管理制度之下，某些重叠的财务数据可能使得负债信息和资产信息出现虚假增长，无法让事业单位的财务状况得到有效体现。对此相关人员应全面概括财务状况，获取财务信息，了解事业单位内部的资金动向，并将其反映到领导层面，让各个部门的预算制度与部门情况保持吻合，优化财务管理模式并让行政事业单位的预算会计财务状况得到客观体现[7]。

（四）信息系统建设

信息化模式能够建立健全内部管理体系，在资产管理消耗管理等方面展开系统化整合，保障行政事业单位对财务管理的落实与工作效率。当代社会已经进入了大数据信息化时代，会计信息系统的不断更新是预算会计制度下行政事业单位会计工作的主要技术支撑，特别是内部业务量的增加和会计制度改革的现实需求，使得原有的软件和信息系统已经无法满足现实的工作需要。对此内部财务工作应该利用先进的财务管理信息系统配合新制度的落实完成技术革新，如财务系统可以对财务会计记账凭证进行综合分析，定位预算会计信息，借助智能化的信息处理系统确定双重模式下的平衡关系，从多个层面具体反映出行政事业单位内部的财务状况，满足国家现代化治理要求[8]。

五、结语

现阶段的预算会计制度需要落实财政管理工作的各项要求进行改革和优化从而服务于经济建设。要想促进我国市场经济的深度稳定发展，确保预算会计制度和经济的协同运作，就需要进行科学合理的改革和创新，正确认识到行政事业单位会计在预算会计制度改革下的变化和影响，贯彻行政事业单位的自身职能提出合理的优化措施建议。特别是相关单位应重视优化财务管理体系和信息系统建设，利用现代化手段展开深入研究，统筹规划财务收支与预算管理等各个方面的工作。

作者:刘晓静 单位:日照市财政局