会计应对财政风险的关键措施研究

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摘要：政府会计包括两项基本内容，一是预算会计，二是政府财政会计，二者均为政府会计实现应对财政风险功能的重要保障。政府会计一方面可以提供应对财政风险所需的信息，使得政府综合财务信息、资产负债信息以及政府成本信息得以表露出来，另一方面还可基于预算控制和税收征管能力来调控财政风险，因而成为当前政府应对财政风险的主要手段。关于政府会计应对财政风险的关键措施，主要有以下三个方面：首先，利用政府会计中的政府财务报告制度来实现风险预警，即对风险进行量化测评、定级，从而有效防范财政风险；其次，通过政府会计中的政府会计准则和政府预算会计来优化负债管理工作，实现风险监管，从而有效减少财政风险发生概率；最后，基于政府会计中的预算会计来实现风险调控，提升财务风险管理水平。从当前我国经济数字化发展趋势来看，未来的财政风险将更具复杂性，政府会计也必将沿着智慧化发展的道路前进。

关键词：政府会计；财政风险；作用；关键措施

引言

所谓财政风险，实际上就是指政府在面对问题时存在难以拿出足够公共资源以履行责任的概率，也可以大致理解为是政府未来需要承担的资金压力。财政风险具备一定可控性，在面对如经济政策不当、经济体制偏差等所引发的财政风险时，政府可以基于其经济职能对财政风险进行调控，从而有效降低风险发生的概率，最大化减轻风险所带来的损失；不过，在面对如自然灾害、全球经济危机等造成的财政风险时，政府很难对其进行控制，只能尽可能降低其损害。因此，政府应当积极应对可控性财政风险，减少财政风险对社会公众的影响，这对社会财政稳定的发展有着重要意义。政府会计便是政府应对财政风险的有效工具之一。

一、政府会计在应对财政风险上的作用

政府是国家治理的中心，而财政则是支持国家运作的根本，财政风险同政府密切相关。虽然财政风险不可能完全避免，但是利用政府会计，可以有效应对财政风险，降低财政风险发生概率及带来的损失，为国家的稳步发展起到奠基作用。

（一）提供应对财政风险所需的信息。不论是政府运行，还是公共政策执行，均同财政资金有关，所以，通过分析政府财政活动，便可以获知相关的政府行为信息。政府会计能够对政府财政行为进行记录，并由此构建信息披露机制，从而反映出政府各类财政信息，这些信息是帮助政府决策的关键，也是降低财政风险的重要支撑。首先，政府会计可以提供政府综合财务信息，为应对财政风险奠定基础。通过政府综合财务报告，可以明确无形资产、负债、公共基础设施等政府财务信息，这对降低政府机构资产受损概率、优化政府决策效果来说，有着重要意义，给予了政府应对财政风险的准备时间。其次，政府会计可以反映资产负债信息，为应对财政风险提供方向。利用政府会计，可以获知政府财政状况，明确政府债务问题，由此分析得出当地政府的财政支付能力以及可能面临的债务支出。对财政支付能力和可能出现的债务支出情况进行明确，不仅有助于优化政府决策质量，还为财政的长期可持续发展奠定了基础——通过加强信息各部门信息共享，能够编制出长期财政预测报告，该报告为应对财政风险提供了方向。最后，政府会计可以表露政府成本信息，为应对财政风险助力。资金使用效益同绩效预算有关，而绩效预算则需要建立在详细的政府财政会计信息之上。政府会计可以通过记录和报告政府成本信息来为决策提供参考，使得决策更具经济性，以此实现预算绩效管理的优化，提高资金使用效益，为应对财政风险助力。值得一提的是，由于政府会计所给的信息多为价值信息，因此，可以将这些信息同四本预算结合起来，进一步优化政府预算绩效管理能力，提高应对财政风险之效。

（二）调控财政风险。重视预算的国家多以财政监督为财政管理之法，而政府会计同国家审计等监督手段融合，便可以有效实现对政府活动的监督及记录，使得监督与核算得以兼顾，这对构建内部控制机制和规范预算执行来说，意义重大。政府会计能够通过加强预算控制、强化税收征管能力等手段来调控财政风险，从而降低财政风险发生概率，并减少财政风险造成的损失。首先，政府会计可以对预算进行控制，从而调控财政风险。预算会计是政府会计的基础组成部分，其一方面能够设计合理程序以保证财政资金支出符合预算要求，另一方面还可以跟踪核算全部支出周期的预算执行情况，且还可基于科学登记方法来准确完成核算支出信息的任务，在预算控制中发挥了巨大作用。使用预算会计以后，不符合要求的预算支出将被剔除掉，财政支出程序得以优化，预算执行情况则得以明确，而预算作为财政风险管理工具之一，也由此得到功能上的加强。其次，政府会计可以强化税收征管能力，从而调控财政风险。作为国家治理能力的重要体现，税收征管能力主要同收入征解会计信息有关。收入征解会计是提供税收征解信息、展示征解情况、调控征解进度的关键，同时也是监督和推动税收政策、考评税收结果的重要手段，属于政府会计的有机组成部分。利用收入征解会计，不仅可以提高税收征管决策质量，也可以实现监控税源、分析税收、税收风险预警等目的，这对调控财政风险有着积极影响。综上，政府会计在应对财政风险时，主要表现出两种功能，一是反映，二是监督，二者正是会计的两大基本职能。

二、政府会计应对财政风险的关键措施

（一）以政府财务报告制度实现风险预警。政府会计改革以后，政府会计准则制度便将各类行政事业单位归于同一会计制度框架下，这样一来，会计核算同财政财务报告得以达成一致，在推行权责发生制的大环境下，利用政府财务报告制度，便可有效得知负债、收入、支出等相关财务信息，从而为财务管理活动提供参考，实现财政风险预警。政府财务报告制度是政府会计改革下的产物，也是政府会计应对财政风险的关键措施之一。风险预警实际上就是对风险进行量化测评、定级，从而达成风险警示的过程。政府财务报告对财政风险预警的影响主要有三个方面：一是通过调整报告编制范围及内容来提升预警信息精准性，二是通过丰富财务指标来加强风险处理评价及监督效果，三是基于满足各方信息需求的目的来优化风险判定结果可信度，从而在信息层面上实现对风险预警能力的强化，发挥政府会计应有作用，有效应对财政风险。在运用政府财务报告制度时，应当重点关注以下几点内容：第一，在确保财务报告数据真实性的同时，也要关注到数据的全面性问题。从财政部发布的相关文件来看，财务报告应当在具备全面反映真实财务情况的作用的同时，具有可以披露各类财务风险信息的功能，这对风险预警机制的准确性有着重要影响。第二，尽可能细化财政风险预警判定指标。总的来看，财政风险预警指标有两个，一是负债，二是收入，二者均可通过趋势分析法和比率分析法进行分析。倘若要提高风险预警效果，则应当将指标细化为负债率、流动比率、逾期债务率等指标，从而更为精准地反映出相关财政风险情况，增强预警系统实用性。第三，在信息化时代下，应当充分利用信息化技术，将财政风险预警同信息化技术结合起来，构建全流程财政风险预警信息数据库，并以此建立完备的政府财务报告体系，为科学决策提供强有力的后盾，助推政府会计工作的顺利开展。值得一提的是，在获取政府会计信息时，要以政府财务报告目标为中心，有目的地采集信息，精准反映出政府财政情况，这样才可确保达到应有的财政风险预警效果。

（二）以优化负债管理工作来实现风险监管。政府负债是政府财政风险的主要原因之一。通常情况下，倘若政府财政负债信息存在模糊性、透明性较低等问题，则政府所面临的财政风险会急剧增大，因此，政府必须对财政负债管理引起重视。在负债管理工作中，政府会计是极为重要的手段，其能够有效利用预算会计、会计准则等实现对负债信息的细化、披露，明确可能存在的财政风险，达到监管财政风险的目的。首先，基于政府会计准则，可以对政府财务负债进行明确和计量。所谓政府负债，可以简单理解为是政府基于以往交易所需要承担的现时义务，所以，在明确政府财政负债内容以后，应当对负债进行分类，并分别予以计量，以便为此后的负债管理工作提供信息上的参考，避免不必要的损失。其次，基于政府预算会计，可以优化负债类项目，增强财政风险信息的披露效果。政府会计具备反映政府负债信息的功能，而在政府会计改革过程中，预算会计对政府会计中负债类项目的设置逐渐增多，这有助于财务负债的计量，财政风险信息披露性由此得到强化，为政府应对财政风险起到了重要参考作用。最后，基于新型的政府会计报告形式，政府会计可以在披露负债信息的同时，反映出负债形成原因，优化负债补偿。政府会计改革下的政府会计报告在披露会计报表的同时，也对报告附注形式做了优化，使得很多不易明确的负债得以披露，负债管理工作质量由此提升，这对优化负债补偿工作来说，有着重要意义。

（三）以预算会计来实现风险调控。政府会计包括预算会计，而这也恰好是其调控财政风险、强化自身财政风险管理能力的重要保障。要想发挥政府会计对财政风险的调控作用，应当构建完备的会计内控体系，结合政府组织92会计研究ACCOUNTINGRESEARCH结构实际情况，落实各部门责任，并派专业财政技术人员来负责会计方面的工作，在予以政府会计良好工作环境的条件下，实现对财政风险的有效调控。在政府会计发挥内控作用的时候，要尤其注意政府预算编制及执行工作，这是内控作用得以发挥的关键。预算编制的高质量性保证了政府会计对预算对应业务的有效控制，而倘若对这些业务进行严查统计，并分析、审核各类支出，明确资金收支情况，还可进一步规范资金管理工作，减少由于收支问题而引发的财政风险。政府会计改革大环境下，政府会计核算模式发生了重构，政府会计除了具备财务会计、预算会计的双功能特性外，还实施了以权责发生制和收付现实制为基础的双基础模式，且采用了财务报告同决算报告相结合的办法，因而在管理预决算、适应权责发生制财务报告方面有着明显优势。随着单位会计统一制度的推进，会计报表合并已为主流。在新的核算模式下，每一笔纳入部门预算管理的现金收支业务，都要采用“平行记账”的办法。双制度的核算优化了核算质量，也对预算管理水平的提升起到了促进作用，预算会计对财政风险调控效果由此更为显著。

三、政府会计未来发展方向探析

随着科学技术的发展，人工智能技术、大数据技术等新兴科学技术对各个行业领域均产生了巨大影响，各行各业的智能化、数字化建设进行得如火如荼，在这样的大环境下，政府会计也不可避免地同新兴科学技术产生交集，各地不断涌现的“智慧财政”“数字财政”等正是政府会计同新兴科学技术融合的有力证据。现如今，我国经济呈现出数字化特征，但数字化经济并不意味着财政风险就消失了，正相反，数字化经济下，财政风险反而得到了放大，且财政风险的影响也得到了进一步加深，所以，未来更需要重视财政风险的防范与应对工作。要想有效应对未来的财政风险，必须明确政府会计的未来发展方向。技术同制度存在着密切联系，前者提升必然会引发后者的变动，因此，随着智能化技术、数字化技术的发展，政府产权可能出现较大变动，而制度的重构将会导致政府会计功能体系的改革。就目前政府制度的改革方向而言，政府会计在未来必然朝着智能化、数字化发展，这是其职能优化的要求，也是应对新形势下财政风险的需要。首先，政府会计核算功能将依托于人工智能实现强化。未来的政府会计工作将完全由人工智能来完成，而政府会计人员所要做的，仅仅是处理较少数无规律性会计核算任务，在这样的背景下，行政成本核算制度的科学化就显得尤为重要。各个层级政府均应当设置符合其实际需求的智慧行政成本核算中心，并将核算中心完全交由人工智能主导，使得各个政府在完成相关行政成本核算工作方面，具备相对独立性，确保核算的高效性和可靠性。从某种意义上来说，政府会计核算功能的优化促使政府会计摆脱了单纯服务财政预算管理的地位，政府会计因此可以真正发挥其本质功能，例如提供会计信息、为管理决策做参考等。其次，政府会计监督功能将依托于数字化监督体系而加强。为了应对数字化经济下的财政监督任务，政府会计必然需要基于大数据技术、智能化技术等新兴技术构建智慧监督体系，该体系除了可以实现传统政府会计对财政风险的监督以外，还应当具备对政府行为监督，从而杜绝地方政府基于谋私而进行分寻租行为，降低地方政府财政风险的发生概率。此外，智慧监督体系的构建也将使得政府行为信息披露性提高，这对增强政府可信度和优化政府声誉都有着深远意义。结语财政是国家治理的根本支撑，也是确保国家长期健康稳步发展的关键，应当利用好政府会计这一利器，有效应对财政风险，保障国家的长治久安。从我国当前数字化经济发展趋势来看，政府会计也必然沿着智能化发展道路而发展，这是时代大环境的要求，也是政府会计优化职能功能的必经之路。建立智慧化政府会计功能体系，一方面可以缓解各级政府在资源分配上的矛盾，优化资源配置，减少政府寻租行为的概率。另一方面也有助于财政监督质量的提升，对预防地方政府举债风险和加强政府财政预算风险预警效果来说，意义重大。因此，在未来，政府要着眼于对政府会计同智能化技术的融合，以便加快政府会计改革，推动我国政府治理现代化发展。财

参考文献

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[3]刀金萍.防范财政风险的政府会计改革方式[J].财经界，2019（09）：79–80.

姓名:邓立芳 单位:上杭县财政国库支付中心