预算管理及会计改革的关联性

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一、现行预算会计制度中有哪些缺陷

随着我国经济的不断发展,各项政府职能的变化,原有的预算会计收付实现制已经越来越不能够满足市场的需要,出现了诸多方面的弊端:首先,现行的预算会计管理制度并不能够客观、全面反映政府现有资产状况,特别是在固定资产的管理方面,固定资产有效期内并不对其进行折旧核算和成本核算;其次,现行的收付实现制并不能够真实的反映政府的负债情况,以收付实现制为基础的预算会计财务报告无法反映政府尚未用现金支出部分的负债情况,只能反映出实际已经支出部分的现金流量;第三,现行的会计收付实现制无法真实的反映政府的收支情况,使得财务报告失真。我们使用的收付实现制是以收到款项的时间为依据进行记账的,这样就会导致财务报告与实际支出不同步,从而出现误差。例如,政府采购需要一批设备,合同要求货物送到后支付部分款项,在使用期内没有问题后才支付剩余款项,这样就会出现实际货物已在使用,但是货款未清的情况,在收付实现制预算会计中,财务报告只体现已付的款项,未清的货款无法体现。以上这些问题都迫切的要求我们对现行的预算会计制度进行改革。

二、预算管理制度改革对预算会计核算有哪些方面影响

因为预算管理制度的改革,为了能够更好的适应政府采购、国库单一账户、部门预算等方面改革的需要,导致我国现行预算会计制度中的一些核算方法和核算内容等需要重新制定。

1、会计核算基础的选择。我国现行会计核算的基础为收付实现制,在不断发展的经济形势下,单一的收付实现制已不能够满足市场的需求。目前在国外的许多国家都已经由收付实现制转变为权责发生制,在英国、澳大利亚、新西兰等国家的政府会计核算基础已完全采用权责发生制,而在加拿大、美国也已基本采用权责发生制。从有效地实现对财政的管理方面来说,引入权责发生制能够有利于发挥政府的整体资源效益,从而有效的降低政府的资金运作风险,同时可持续发展政府的财政资源;它还能满足政府预算管理业务的潜在需要,包括资产负债信息等。

2、实现国库单一账户制度。现行财政总预算会计收到财政收入,由总预算会计逐级向下的会计核算都将要发生非常大的变化,它将直接导致相关行政单位的现行会计基础受到挑战,即现行预算管理制度将发生变化。如果是在现行制度下的话,不仅要做一笔收入款项还要做一笔支出款项,实际上就与收付实现制原则不相符。

3、政府采购资金运动是在政府采购制度展开以后,需要预算会计的一项非常重要的新的核算内容。在现行制度下,行政、事业单位的不少采购项目中不仅有财政预算资金,还有有其他的一些项目资金。如果把这些采购资金集中到财政部门,由财政部门统一支付的话,就会产生资金由预算单位六点到财政部门。如果按现行的预算会计制度来处理的话,当出现采购和支付跨年度时,对预算单位来说,会出较为严重的帐实不符,无法真实、准确地反映预算单位的经济状况。

三、我国预算会计改革方向

1、构建政府会计体系,增加政府会计信息的透明度什么是政府会计？政府会计是以政府和相关机构为主,以其财务活动为核心,对政府的相关财务收支及交易情况等一系列的财务状况进行记录并报告的一种专门的会计。在结合了新的会计环境对政府会计信息的需求后,有针对性的推动预算会计改革。现行的预算会计制度在满足政府对于预算管理需求的同时忽略了事业单位它作为一个独立的会计主体所应要反映的信息。所以,预算会计的改革方向在于构建一个适用于绩效管理与评价的政府成本会计系统,以应对新形势下不断发展的市场经济。

2、以非营利性会计机构为基础构建新的会计体系非营利性机构它有几个非常明显的特点:没有营利动机;无法给予机构资金赞助人的直接的财务利益;机构的权益不得交换或者是出售。非营利性是与营利性相对应的,通常我们所说的非营利性机构包括政府机关、学校、医院、交通部门等,它们的划分是以非营利性为标准的。由此我们可以得出:从非营利性的机构类型入手,构建一个包括各级政府、机关事业单位在内的政府会计体系,重新确立适合我国的政府会计目标,并且树立一个会计信息受托责任性以及决策有用性目标。

3、由收付实现制向权责发生制转变是经济发展的必然结果在中国加入WTO以后,全球的经济一体化进程越来越快,政府会计逐步趋同是经济发展的必然结果。从国外的一些经验来看,政府会计制度由收付实现制向权责发生制转变是改革的必然趋势。在我国特殊的国情下,推进政府会计改革制度是提高我国政府对财政方面管理的一个基础性环节,它能够更好更方便快捷的提供财务报告。相较于收付实现制,权责发生制的好处是非常明显的,不管是基于外部受托责任的需要,还是基于内部管理的需要。因此向权责发生制转变是预算会计改革的必然的发展方向。

目前我国的新企业会计准则已经越来越趋同于国际财务报告准则,在这种情形下,从很大成都市提高了我国经济、财政的透明度。它不仅能够很好的消除外国投资者对于会计准则不同而产生的顾虑之忧,进一步加强其投资中国市场的信心。其次,这种趋同也大大的提高了我国企业会计信息在全球相关产业中的可比性,从另一个方面推动了中国企业“走出去”,进一步推进中国全面对外开放的进程。