会计制度引入预算会计体制的成因探讨

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一、财政改革及其影响

自2013年以来，我国财政历经了部门预算、国库集中收付制度与政府收支分类等一系列改革工作。在强化财政的资源配置、收入分配与宏观经济稳定三大职能的同时，也给预算会计环境带来巨大的变化。

首先，部门预算。部门预算是以部门为主体编制的政府预算。由于部门预算打破了传统政府预算按财政资金性质编制预算的做法，强调以部门为主体进行政府预算的编制，因此，其对于预算支出的重新分类与细化预算的编制提出了新的要求，从而给基本建设预算管理的带来了巨大的影响：一是根据基本支出与项目支出的分类方法，国有预算科目已经将基本建设支出纳入部门预算的项目支出范畴之中。这一改革从根本上确保了基本建设业务是属于单位正常业务范畴内的事务。二是部门预算强调细化预算的编制，从根本上改变了政府相关职能部门进行财政资金二次分配的行为，提高了财政资金分配的透明度与使用效益。

其次，国库支付制度。国库集中收付制度要求所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库和财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位，财政资金的缴拨由国库集中办理。预算单位通过直接支付和授权支付两种方式请领资金，改变了单位之间通过多重账户层层划拨资金的问题。国库集中支出方式的改革给预算会计与基本建设会计产生了巨大的影响：一是由于预算单位收入核算根据财政直接支付和授权支付额度通知单入账，支出核算按财政直接支付和授权支付发生额入账，收入减支出形成的结余是指额度结余，不再体现为银行存款，对于预算会计与基本建设会计在收入与支出的确认的时间、方式的等方面均发生了很大的变化，二是财政资金的拨付由原来的实拨资金改为用款额度，预算单位货币资金的形态发生了很大的变化，预算单位的"银行存款"科目核算分解为"银行存款"和"零余额帐户用款额度"两个科目进行核算，对于预算会计科目设置与账户体系也产生了一定的影响。

第三、政府收支分类改革。2013年以前，"基本建设支出"作为政府预算支出"类"级科目，反映国家用于固定资产的扩大再生产与部分简单再生产的支出在"类"级科目下，再按照主管部门与行业设置"款"级科目。2013年政府收支分类改革后，财政部取消了"基本建设支出"作为政府预算支出功能科目中的"类"、"款"科目设置，将其分散包涵在不同的政府预算支出功能科目之中。"基本建设支出"作为经济科目，核算内容为各级发展改革部门集中安排的用于购置固定资产、战略性和应急性储备、土地、无形资产以及购建基础设施、大型修缮等方面的支出发展改革部门以外的其他部门安排的用于购置固定资产、战略性和应急性储备、土地、无形资产以及购建基础设施、大型修缮和财政支持企业更新改造所发生的支出，则列入"其他资本性支出"科目下。

二、基本建设管理模式的变化

在计划经济时代，我国基本建设投资管理体制对生产经营性项目一直采用"先有项目、后有企业"的管理办法，建设单位并不是企业法人，大都以"工程指挥部"等名称组织施工管理，项目完工后再移交给企事业单位使用。从。2013年起，国家规定新开工和进行前期工作的全民所有制单位基本建设项目原则上实行项目业主责任制，基本建设管理模式开始发生改变，但是还没有全面推行：2013年我国基本建设投资管理体制进一步明确实行基本建设项目法人负责制，要求基本建设项目必须设立项目法人才能立项，从根本上改变了沿用，多年的"先立项、后有企业"的基本建设管理办法，从而将基本建设业务作为企事业单位正常业务活动的一部分。

三、基本建设支出预算的变化

长期以来，基本建设支出是我国政府预算"第一"大支出科目。2013年实行部门预算改革后，基本建设预算作为"项目支出"列入部门预算之中，但政府"基本建设支出"预算科目并没有改变。2013年，财政部颁布了政府收支分类改革办法，对政府预算收入+支出科目分类重新进行调整。新的政府收支分类根据政府职能的履行情况与经费支出的内容，对政府预算进行功能科目与经济科目设置，从而打破了按部门与经费性质分类的方法。在新的政府支出功能分类中，取消了长期以来沿用的"基本建设支出"类级科目，将基本建设支出涵盖在"一般公共服务、国防、教育、科学技术、农林水事务"等功能科目中。作为预算支出的具体内容，基本建设支出作为"经济分类"科目，核算不同渠道的基本建设支出投资。政府基本建设预算从改革前政府预算支出的"第一"大科目，到包含在部门预算"项目支出"之中，最后取消"基本建设支出"科目，更加体现了基本建设业务作为预算单位正常业务活动一部分的预算管理观念。

四、单位核算要求的变化

现阶段，行政、事业单位基本建设工作只是单位经济业务一部分，不是单位经常性的主流业务，如果基本建设会计仍然按照建国初期的模式作为一个独立的会计主体，虽然保证了基本建设会计信息作为一个完整的体系、但是至少存在以下两个方面的问题：

1.是势必对行政。事业单位作为一个法人主体会计信息的完整性产生不利影响、使行政。事业单位作为法人主体的资产。负债等基本的财务状况得不到真实反映。

2.是基本建设会计制度的模式几十年一贯制、没有考虑基本建设投资体制。基本建设管理模式。基本建设支出预算以及会计信息处理手段等会计环境对会计制度设计的影响、本来可以在同一个会计主体以及同一个会计核算框架下完成的工作、被人为地分为两个部分、既不科学。也不合理"同时、由于行政事业单位资金管理与使用上的统一性、人为将基建资金与事业活动资金的核算进行分割、也不利于单位资金的统筹调度和资金流量信息的完整反映。

五、会计信息处理手段的变化

在过去手工记帐时代、为确保基建资金使用的有效管理与核算、以项目为单位建立独立的会计核算制度是有必要的、但随着科学技术的进步与会计人员素质的提高、过去浪费人力较多。十分繁杂的会计记账。会计报表等工作、现在通过计算机能够自动完成记账。结账与会计报表的编制工作、会计人员只要进行简单处理、便可生成满足不同管理者需要的会计报告信息、从而既提高了工作效率。又确保了会计信息的质量"基本建设会计合并进入预算会计体系后、只要合理地设置会计科目。修改相应的会计核算系统、便可按要求提供完整的基本建设会计信息"因此从现代管理手段来看、将建设单位会计制度与单位预算会计制度进行合并业已具备了充分的技术基础。

作者：李晚霞 单位：湖南农业大学