我国预算会计存在问题及对策分析

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一、我国现行预算会计存在的问题

1.一些新业务不能在预算会计中真实完整的反映出来。

这些新业务都是随着我国经济社会发展而出现的新政策、新问题，例如正在实施的国库集中收付制度和政府采购制度等等。我国政府财政资金的流向在国库集中收付制度和政府采购制度实施之后发生了很大的变化。例如常见的资金流动包括预算单位发放工资、购建固定资产、购买材料等，在以往的预算会计制度中这些事项所需资金都是由财政通过主管部门向用款单位拨付。但是现在却是发生了根本性的变化，即由财政部门从单一账户或采购专户直接拨付给相关人员。例如职工工资，直接由财政部门拨入相关职工的个人账户，对于那些采购供应商，用人单位等也都是有财政直接拨入供应商账户。这样便减少了中间单位的参与。行政、事业单位收到的财政资金也不再由本单位经手，而是直接划入相关财政账户。

2.编制部门预算所需的会计信息无法满足。

预算会计应当为编制部门提供相关会计信息，但是现行预算会计还不能做到这一点。编制部门预算在形式上虽然与预算会计的联系不是十分密切，但就事实而言，编制部门预算时需要大量的精确的会计信息作为支撑，这些会计信息是他们开展预算的基础。我国的预算编制在以往实行的是“基数法”，但是这种制度随着会计工作的发展已经无法满足预算编制的需求。它按照基期年的支出基数与增长比例的简单相加来确定各部门的支出指标，这种简单的相加模式对会计信息没有太大需求。因而在以往的预算会计制度中也没有相关的为这一工作提供会计信息的机制。但是这种核算制度随着会计工作的发展已经不能在适应预算编制对精确性的要求。因而在这种情况下产生了“零基法”的预算编制制度，这种方法主要是根据各部门的职责，对部门内部的人员情况，固定资产状况等有一个详细的了解，这就需要预算会计制度提供大量的会计信息。但是，就目前预算会计的运行状况而言，仍然还是针对以往的“基数法”核算模式而设立的。这就使得这一制度相对滞后。

3.政府债务的真实信息在预算会计中没有反映。

近几年我国为维持经济的持续稳定发展一直在实施积极的财政政策，在大量发行国债的同时还从一些国际金融组织和其他国家引入了大量外债。与此同期的会计报告中应当包含这些具体的债务信息。但是，就当前的预算会计来说，尚未形成提供这方面完整信息的制度和机制。现行预算会计的核算基础是收付实现制，因此当期实际的还本付息数是财政收支的主要内容，但在计提利息支出方面还没有完整的记录，因此我们也只能看到政府负债的当期本金数，而对于本期负担、以后年度偿付的利息数等都没有完整的呈现出来。这种现象在我国西部欠发达地区，或者市县级地方政府中大量存在。

4.政府会计信息在现行预算会计中还不能做到完全的透明与完整。

随着我国政府体制改革力度的不断加大，对财政的监督体制也逐渐完善起来。近几年审计署公布的财政审计报告中涉及的政府预算信息广为关注。但是公众对政府会计信息的要求越来越高，尤其是信息的完整性和透明度更是成为公众关注的焦点。虽然我国各种预算会计各有自身的会计报表，但大都是分别编报的组织模式，这种模式不能通过汇总生成政府整体负债信息，因此公众对政府会计信息的完整性和透明性还不是十分满意。究其根源还是预算会计制度的不完善导致的。

5.政府投融资体制改革受到现行预算会计的制约。

近年来，现行预算会计与经济全球化趋势之间的联系也不是很紧密。我国参与世界市场的前提是政府首先实现与世界市场的对接，经济全球化对各国政府的最大影响便是，政府企业化的转变，简单的说就是政府是作为一个大型企业出现在市场上，为其如此才能带动国内企业和国内经济的不断发展壮大。既然是企业，就要按照企业的规律和要求来运作。这对于提升国家综合竞争力非常关键和重要。而权责发生制又是企业会计核算确认的基础，因此，当前的以收付实现制，以及在此基础上产生的预算会计尚不能满足政府对经济社会的公共管理要求。

二、我国现行预算会计的改革对策

1.重构条件下的预算会计体系。

当前我国的现行预算会计体系主要包括以下几个方面的内容，即财政总预算会计、行政单位会计、事业单位会计三部分。在预算管理制度不断发展的前提下，“政府和非营利组织会计”正在成为我国预算会计的重点发展方向。西方经济发达国家的企业会计和非企业会计分类方式值得我国借鉴，在单位活动指引下对不同的管理目标实施分类。对非盈利组织的会计核算可以根据各自的核算重点将其分为两种类型，即政府会计和非营利组织会计。这样预算会计制度便实现与当前我国财政体制的顺利对接。并且在内部体系中也建立起了更加符合他们发展规律的基础依据。

2.向权责发生制会计制度转变。

相关单位或者个人评价政府财政受托责任履行情况主要是依据债权发生制这一制度展开的，这一制度的缺位直接限制了政府投融资体系完善和发展。同时政府若要建立新型公共管理体制必须明确政府会计改革方向，发达国家在这些方面的经验值得我们借鉴。而且他们也不同程度地采纳了这种会计基础。权责发生制对政府财政工作将产生重大影响，政府收入只有在其提供服务时才能最终确定，并且在服务发生之后，政府才能将履行义务的成本列入当期费用，而且也只有这样才能在债务列表中反映相关的债务。这样，政府的财务报告方能将政府的会计信息完整、透明的呈现在公众面前。另外，政府所有的经济资源都应当在资产负债表上呈现出来，这是权责发生制的根本要求，也是规范政府会计工作的基本要求。如挪威政府将自身投资建成的高速公路和相关基础设施确认为政府资产，并对折旧费用做出了详细列举，这样就能引起政府和公众更加注意维护相关资产和更加高效的管理这些资产。

3.政府会计信息体系应当发挥对预算会计的支撑作用。

会计系统的根本使命就是要满足使用者的需求。财务报告也要发挥这种作用，报告中所提供的信息应当能够最大程度的满足使用者的需要。因此应当改进现行会计报表结构。通过制定统一的标准，逐步扩大会计信息公开的力度，增加编制现金流量表等措施，将一份更加完整和规范的合并会计报表公之于众。

作者：张依帆 单位：黑龙江财经学院