行政事业单位预算会计制度改革分析

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一、行政事业单位预算会计制度存在的问题

1、收付实现制的约束

行政事业单位一直以来都采用收付实现制的会计核算制度，由于行政事业单位的业务类型固定，会计往来也较少，所以收付实现制在核算的过程中更为简单方便。但收付实现制在实际的会计工作中也存在种种弊端，制约了会计工作的开展。在计算单位在资产负债方面问题是，由于很多款项在当期没有记录在账，要靠后期发生款项收付时核算，所以不利于资产负债核算的准确性。对于成本的计算也存在偏差，不利于单位根据成本来进行决策。收付实现制也不利于单位控制其负债风险，随着行政事业单位的发展，这种核算方法应该被摒弃。

2、预算制度不灵活

行政事业单位的预算制度一直都在沿用过去的方法，缺少了及时有效的更新、换代。预算制度更注重理论的建设，而忽略了与实际工作的联系。大部分行政事业单位的预算编制由财务部门完成，由于人员工作缺乏认真、负债，导致单位新一年度预算一般以上一年度为基准，结果就是上年预算的简单重复，不能考虑到本年度新增的工作情况。预算不能很好的指导单位各部门一年来的工作，缺乏参照性。各部门对预算编制、执行的配合度也较低，致使行政事业单位的预算往往形同虚设。

3、会计信息公开性差

行政事业单位的预算编制和执行情况都是要想上级部门报备、报批，但从不向单位内部全体人员以及社会大众公开。可以说，行政事业单位预算的公开性是很差的。作为管理社会公共资源的部门，行政事业单位有义务想全社会范围内公布本单位一定阶段内的预算执行情况，接收社会大众的监督和评议。另一方面，现行的预算制度中，设计的报表种类也不够完善，不能完整的反应行政事业单位全部的经营状况，削弱了会计信息的完整性。

二、预算会计制度改革的必要性

1、社会主义市场经济体制的需求

在行政事业单位各项财务工作中，编制预算、执行预算是非常重要而且必不可少的环节。二十一世纪以来，我国逐渐实现了社会主义市场经济体制的建设，我国的行政事业单位也应该紧跟国家政策，制定符合社会主义市场经济体制的会计预算体系和制度。我国的会计预制度始建于二十世纪五十年代，随着财务体系的进步和完善，会计预算制度也经历了两次的更正和改革，形成沿用至今的预算会计制度。科学的预算制度有助于行政事业单位财务会计工作有计划的开展，便于政府对行政事业单位的管理，有助于促进社会的公平正义。

2、单位内部维护发展的内在需要

行政事业单位参与管理社会公共资源，是人民权利的集中代表，行政事业单位正适应时代的发展，处于从管理型到服务型的转型升级。转型升级不能仅仅停留在表面，要深入到单位的财务会计制度中去，具体来讲就要改革单位的预算会计制度。行政事业单位进行服务型的转型，要接收来自全社会的监督，必须规范自身预算的编制和执行质量，明确每一笔资金的来源去向，严格按照预算计划来执行。不能做到预算公开透明、预算执行得不到人民肯定的，都将经历被社会的淘汰。所以，进行预算会计制度的改革是行政事业单位保证自身进步，维护发展的必经之路。

三、预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响

1、引入权责发生制的影响

权责发生制是中国的企业所采取的会计核算制度，相对于收付实现制拥有很多的优越性。行政事业单位的会计制度正在一步步向企业会计制度靠拢，权责发生制是一定要引入的。权责发生制可以很好的消除收付实现制在成本控制上的缺陷，完善对资产、负债的计算。有利于行政事业单位对自己风险的了解和控制，保证了账实的结合，把控制前移。权责发生制是行政事业单位预算会计改革的重要环节，为改革提供内在的动力，完善了政府对公共资产的管理和控制。

2、部门预算改革的影响

行政事业单位进行了预算会计制度的改革后，预算不再是全单位执行一个总体的预算，而是以部门为个体，依照每个部门的业务实际，编制独立的预算方案。以部门为单位编制预算，是预算在纵向的延伸，可以把预算的编制更加的细化，更加贴合实际。部门预算可以时刻作为部门工作的参照，知道各部门开展一个周期的工作。单位的总预算是各部门预算的总和，方便在一个会计年度对预算的执行状况进行监督和追踪。方便单位严格规划项目资金的执行，防止预算资金的互相占用。

3、建立政府采购的影响

建立政府集中采购制度，大宗设备资产的购置不再由财政部门分散执行，而是各个行政事业单位分别编制其预算，政府统计总数后，由国库统一拨付款项。这样的过程可以减少资金向财政部门的流动，财政部门不再是购买过程的参与方，而是授权给国库，由国库直接把款项向销售方拨付。相对于财政部门出面采购，改革后的政府采购制度完成了管理权和执行权的分离，有利于制止在行政上的腐败现象，也更便于控制国库资金的来源去向，建立统一的财政口径。

4、实行国库单一账户的影响

实行国库单一账户的资金管理方法，各单位的资金全部有国库统一支付，有助于政府部门实时管理国库资金。对于行政事业单位来说，也加强了资金的流动性，完善了预算资金的流转程序。国库统一支付，可以减少现金的使用，而是直接从国库单一账户到企业账户的直接划转。在年底，国库单一账户也可以分级次为各单位制作相关的会计报表，有利于政府部门考核各行政事业单位的预算执行效果。

作者：周小燕