财政总预算会计制度改革

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财政总预算会计是我国政府会计体制中的一个重要组成部分，在核算财政预算资金的收支，反映预算资金运营情况方面发挥了重要的作用。随着近些年来我国政府在行政定位、职能转变、财政收入支出结构以及社会对政府财务信息披露要求方面的不断变化，现行的财政总预算会计制度存在了诸多的问题，需要进行制度改革以适应现今财政预算资金的核算和信息披露要求。

一、对财政总预算会计制度内容的分析

（一）财政总预算会计制度基本内容

财政总预算会计制度的基本任务是在财政部门内部对财政预算资金进行日常核算，通过对财政资金的调度进行第一次预算资金的分配，妥善解决财政资金库存与用款单位之间的矛盾，另外要兼顾预算资金的监管和预算相关事务的管理工作。参照我国财政体制中分级分散的国库收付制度，各级政府的财政部门中都有总预算会计相关职能的机构。总预算会计分布广，预算管理作用发挥的全面，所以我国财政总预算会计制度在维护我国财政资金的使用秩序发挥了不可替代的作用。

（二）我国政府会计体制简介

我国政府会计体制是由财政总预算会计制度、行政事业单位会计制度组成。财政总预算会计只针对预算资金的拨付进行核算，行政事业单位会计制度是具体核算我国政府各类部门的日常经费的支出的制度，这两种制度共同组成了我国的政府会计体制。在制度完善方面，2012年和2013年分别对事业单位和行政单位的会计制度进行了修订，在会计核算原则、业务核算范围、会计科目设置等方面做了与时俱进的完善，极大的适应了行政事业单位会计核算的实际，在我国政府会计体制改革方面走出了探索的一步。但是到目前为止，还未对财政总预算会计制度做出调整。

二、我国财政总预算会计改革道路上的突出问题

（一）我国政府会计体系有待整合

我国政府会计体系的预算收支会计与核算会计是分开的。对综合管控预算资金有一定的制约阻碍作用，也难以全面的反映政府在财政资金方面的运用全过程。财政总预算会计和行政事业单位会计都是针对预算资金进行核算，但是分配核算的是资金的上游和下游，是分配与再分配的关系。笔者认为，将财政总预算会计与行政事业单位会计制度进行整合对完善我国政府会计制度，提升我国政府财政信息的完整性和全面性有积极的作用。

（二）收付实现制难以适应我国财政核算要求

我国财政总预算会计采用收付实现制作为核算原则，该原则只是根据现金的收付情况确认收入和支出的实现，对于一些隐性的政府负债和损失并不能反映在会计账表中，这就是收付实现制的弊端。近些年我国政府的社会管理活动范围逐步扩大，所处的经济环境也与以前大不相同，政府的还债压力巨大，社会责任加重，都带给政府更多的支出压力，这些潜在的支出要求无法通过财政总预算会计制度体现在政府的财务信息中，预算信息不能真实的反映政府的综合财政实力，也无法反映政府可利用的财政资源。社会对政府会计采用权责发生制原则的呼声也越来越高，本质上就是要求政府综合反映所有收支和潜在因素的影响，全面的反映财务状况，提高政府透明度。因此，在财政总预算会计中将收付实现制变为权责发生制是另一个需要亟待解决的问题。

（三）财务报告制度需要革新

财政总预算会计制度中关于财务报告的部分仅仅要求总预算会计负责相关资产负债和预算执行情况的编报，并且没有对社会公布的要求。我国预算方面的数据一直以来都以“秘密”数据的状态被社会公众看待，主要是因为财政信息一直没有对外公布，社会公众无法了解预算资金运行的具体情况。而如今随着我国政治体制的改革，争做“透明政府”，实施“阳光财政”的措施要求我国各级政府部门对社会公开预算、决算信息，极大的影响财政总预算信息的对外公布。所以，信息公开也是财政总预算会计制度改革的重点之一，如何编报和披露预算收支信息，如何分配财政资金，提升政府的透明度和公信力，是改革财政总预算信息的研究方向。

三、财政总预算会计改革的方向和思路

（一）整合和完善政府会计制度，提高会计信息质量

整合目前我国政府会计体系中的会计制度，将财政总预算会计制度与行政事业单位会计制度相融合，形成一个综合性的政府会计制度体系。通过一套会计制度实现预算资金使用过程全反映，避免多次重复的信息核算带来的信息差错。在实施过程中可以借鉴国外政府会计的成熟经验，在制度建设和制度规范方面提高我国政府会计制度的先进性和科学性，保证我国政府会计信息的完整、真实、准确。

（二）逐渐采用权责发生制在政府会计体系中的运用

权责发生制会计原则在客观反映经营主体财务状况方面确实有很多优势，我国财政总预算会计制度采用权责发生制原则更能发挥预算会计的核算和控制能力。我国比较适合采用逐步改革，稳步推进的策略，渐进式的将收付实现制改为权责发生制。这种策略会避免政策的巨大变化给总预算会计核算带来的冲击，提高各级财政部门的适应性和理解性。实施的同时要结合基层预算部门的实际情况，在人员培训、软件升级，账套设置，数据库数据衔接等方面做好充分的准备，避免盲目追求改革而造成数据混乱等情况，影响财务信息的质量。

（三）改革总预算报告制度

改革财政总预算会计的报告制度就是要从内容、形式到公开的途径和方式进行改革。首先，在内容和形式上完善总预算的报告信息，增加报表的表内列报和表外披露，其次，在公布的途径上要结合“阳光财政”的要求，推进总预算报告的对外公开工作。最后，参照企业年报的经验，提高预算报告对当年预算执行情况进行财务分析，对于政府未来的或有事项进行披露，为政府宏观调控政策的制定提供有效的预算信息。综上，财政总预算会计制度的改革是一个系统化漫长的过程，需要在制度内容、制度的设计思路、与实践的结合程度、信息化建设和推进时间和步骤等方面做一个详细的规划才能保证我国政府会计制度改革的顺利进行。通过设计适合我国国情的政府会计体系，在推动我国政府行政体制和财政体制改革方面会发挥积极作用，实现我国财政资金的有效、合理、科学的利用，促进我国社会经济的健康可持续的发展。

作者：张晓勇