广播电视单位实行预算会计建议

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我国现行的预算会计制度是1998年改革以后实施的，当时是为了适应社会主义市场经济体制的需要，在政府职能、财政管理方式等方面进行了一系列改革，主要包括部门预算的编制、实行国库集中收付制度、政府采购制度等。目前，随着经济体制改革的深入，预算会计制度的局限性逐渐显现，原有的核算体系，核算内容和核算方法需要进行进一步修改和完善。广播电视单位作为全额事业单位，会计核算全面执行《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》，属于预算会计的范畴。随着改革的推进，在执行过程中也存在一些问题与不足，需要进行改进和完善。

一、目前存在的问题

1.广播电视单位作为全额事业单位，所有的收支全部纳入财政预算，采用国库集中收付制度和政府采购制度，使单位资金的流向发生了重大变化

预算单位的大额采购和大额支出均由财政部门直接拨付给供应商。事业单位的资金流向一方面表现为收入的增加，另一方面表现为支出的增加或非货币性资产的增加，这样预算单位的核算内容就发生了相应的变化。收到货币资金时不能直接计收入，而是在收到财政返还款才能确认收入。按照“收支两条线”的原则，每一笔支出事先要编制预算，实际支出时要附上书面合同、文件报国库处审批。最后收到付款通知单才能入账，使购置手续更加复杂，繁多，购置时间更长。

2.现行预算会计不能为编制部门预算提供相关的会计信息

预算会计提供的信息是编制部门预算的基础。现行预算编制一般采用“零基预算”，一切从零开始，主要是根据预算单位的编制人数和实有人数以及上年的支出定额标准来编制。因此，如果没有可靠的会计信息，就无法编制“零基预算”。然而目前，随着广电行业的不断发展，规模不断扩大，不再是单纯依靠财政拨款的事业单位，管理模式也不再是纯事业型的管理模式。它是在执行事业单位会计制度的前提下，同时实行内部成本核算，即以事业单位会计科目为主线，在事业支出科目下增设成本费用明细科目，除对外提供资产负债表、收益总表和事业支出明细表外，还要提供内部成本报表，以加强会计监督职能。因此，实际的会计核算已经不能为编制部门预算提供相关的会计信息。

3.预算会计对固定资产缺乏有效的管理

广播电视单位是一个重装备、高投入的事业单位，固定资产种类较多，数额较大。而现行的事业单位会计核算中主要关注资金的收支核算，对固定资产的使用、保管、维护等不够重视，固定资产“重钱轻物”、“重购置、轻管理”的现象严重，管理意识淡薄。在实际工作中，经常出现固定资产登记不及时、甚至不入账的情况，即使入账的固定资产也不计提折旧，所以无法真实反映固定资产的实际情况，虚增了资产价值。广播电视业在飞速发展，收入不断增加，对基础设施和设备的投入也相应增加，因此，应加强对固定资产的管理，有效地使用资产，以保证资产的保值、增值。

4.预算会计的核算基础存在局限性

预算会计是为预算资金的分配与使用服务的，它是以收付实现制为核算基础的。收付实现制又叫现金制，是指以现金的实际收付作为确认收入或支出的依据。这样，支出中只包括实际以现金支付的部分，而不能反映那些已经发生而尚未支付现金的部分，使得单位的部分债务就被“隐藏”了，不能真实地反映本单位的财务状况。预算会计采用收付实现制，优点是会计核算程序比较简便，易于理解，数据处理成本低。随着社会主义市场经济的建立，促使传媒业不断改革和竞争。任何一个单位发展的目标都是谋求价值最大化，要生存，谋发展必须进行成本核算，若不计成本，不讲效益，其生存发展必然会受到挑战，最终被市场所淘汰。而收付实现制中实际收到的现金才能确认为收入，实际支付的现金才能按照支出入账，这样无法满足成本核算的要求，无法客观地进行收入与支出的配比，也会导致会计信息失真和成本波动。

二、我们提出的几点建议

1.明晰产权关系，重构会计核算体系

加快广电媒体的产权制度改革，明晰广电媒体的产权，使广电行业拥有一定自主权，在财政部门的指导下成为自主经营，自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体，成为一种事业、企业混合型的单位。一方面完善部门财政预算，国库集中支付制度，政府采购制度，进行必要的改革，另一方面加强本单位的内部成本核算。政府行使其一定范围内的指导监督权，单位行使其自主经营权，互相协调，相辅相成，重构事业单位会计核算体系。政府和事业单位各司其职，充分发挥各自的功能。政府作为出资者以资本的所有权为依据，以资本保值增值为目的，对其出资及运用状况进行间接管理。广电单位作为经营者以法人所有权为依据，以直接控制的方式对单位的资金运行进行管理。尤其是专业财务以现金流转为管理对象，兼顾内部成本核算。随着现代经济的不断发展，广播电视媒体的经营活动更加复杂多变，这给经营者来了新的挑战和机遇不。充分认识广播电视的产业功能和经济属性，认识广播电视在信息传播和社会经济生活中的重要作用，把媒体的经营目的调整为追求社会效益和经济效益的最大化，使财务管理目标和电视媒体经营目标一致，从而使财务管理严格按照财务活动规律进行。

2.收付实现制和权责发生制有机结合

目前我国预算会计存在的问题中，有许多都与收付实现制有关。所以，事业单位在采用收付实现制的同时，也可以在某些事项中采用权责发生制，两种核算方法有机融合在一起。在实际工作中有些事业单位只在经营性业务中采用权责发生制，进行成本核算，而在非经营性业务中仍采用收付实现制，不进行成本核算。权责发生制在强化政府会计责任、增加政府财政的透明度、提高财政信息的准确性方面将发挥积极作用。权责发生制不仅仅是考核成果的需要，也是考核经济责任的需要。因此进行成本核算的广播电视单位，原则上也应考虑采用权责发生制进行成本核算。凡是本期应该负担的成本费用，不论款项是否支付，都应作为本期的成本费用；凡是不属于本期负担的费用，即使款项已经支付，也不应计入本期的成本费用中。对于事业支出，应当如实地反映经济业务中的权利和责任。权责发生制要求在资产负债表上确认所有的经济资源，并确认固定资产的折旧费，这样事业单位就会更加完整地了解单位的债权债务，更好地管理和维护固定资产，更加有效地配置资源，合理地安排预算收支。财务报告就可以真实地反映事业单位的财务状况和运行成果。因此，引入权责发生制会计核算基础，建立以绩效考核为目标的管理体系，对提高事业单位的竞争力有十分重要的意义。

3.转变管理模式，加强成本核算

目前广播电视单位作为全额事业单位，国家的经费拨款越来越少，占收入的比例也越来越小，而自创收入越来越多。事业单位的管理模式，已经不再是纯事业型的，而是事企混合型。事业单位一方面要执行事业单位财务制度，应对预算内外收入的财政专户存储，上缴各种税费；另一方面，又要尽可能地适应企业化管理的需要，实行内部的成本核算。节目制作成本、节目购置成本、节目传输成本以及期间成本，都按照一定的标准进行控制。通过成本管理、成本控制、考核不断完善内部成本核算的内容。提升成本管理水平实现社会效益和经济效益的最大化。

作者：安静 单位：山西广播电视传媒集团