预算会计抑制腐败功能完善

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一、预算会计的内涵

近几年，腐败问题是我国关注的焦点，自中共十八大开始，中央坚持“老虎”、“苍蝇”一起打。据统计，中央八项规定实施以来，截至2014年12月31日，全国查处违反中央八项规定精神的问题共计77606件，处理102168人，给予党纪政纪处分31338人，反腐成绩斐然。但这也反映出当下的腐败率之高，对我国的政治、经济发展都有着一定的阻碍，因此，开展反腐工作，加强预算会计的发展对于我国抑制腐败以及促进经济的发展有显著的影响。所谓预算会计适用于我国政府部门以及行政和事业单位，这些部门单位一般不以营利为目的，只是通过各种业务活动为上层建筑以及人民的生活提供服务。在社会再生产的过程中，预算会计反映了各种非营利组织的财政预算资金的运动全过程，为促进社会经济的稳定健康地发展，预算会计以预算管理为中心，全面监督、核算财政预算资金的经营管理过程。

二、预算会计发展对抑制腐败的功能

（一）预算会计的控制功能

在预算的编制以及执行的过程中，预算项目包括预算资金的具体使用情况，包括用在何处、用了多少等，严格依据相关的法律法规来科学合理地进行预算编制，使其符合单位的实际经营情况，争取能够在源头上对腐败加以控制预防。对政府部门、行政事业单位等非营利组织所持有的资金用途、数额进行明确的规定，使得非法挪用现象发生概率就会大大降低。预算的制定就是将政府资源在各种政府活动中进行分配，保证能够提供群众所需求的公共服务或产品。政府公共资源是否得到有效的配置，结构是否需要进行优化，这些都可以通过预算来进行衡量。所以，阳光政府的要求是需要有一套科学合理的预算制度，同时也能推进反腐工作的顺利开展。对预算编制、执行以及管理全过程的透明度予以增强，大大提高财政资金的利用效率，推动党风廉政建设的有效运行，构建长期有效的反腐机制。预算一旦确定，可供调整的空间便会降到最低，当遇到某些特殊情况需要增加支出时，必须经过专门机构的层层审核，更加从源头上对预防腐败问题加强了控制。

（二）预算会计的监督功能

预算一旦被确定下来，各级政府部门、行政事业单位等非营利组织在使用财政资金的过程中，时刻有一把特殊无形的尺子在身边衡量着，那就是他们必须严格按照预算的规定来使用相关资源。到点到位，保证了相关公职人员能切实履行自身的职能，而不能利用职位之便，做一些谋取自身利益、徇私枉法之事。在政府开展一系列活动的过程中，预算会计强调需要对这些事项进行核算与记录，还有对原始凭证的运用也加强管理，这为事后的监管工作提供了强有力的基础。预算会计还将预算之外的收入、支出予以消除，有预算才有支出，如果没有编制这方面的预算支出，则不能进行支出。这在某种程度上也弱化了政府部门、行政事业单位等非营利组织的资金使用权力，保证了预算会计在对政府等部门使用资金时的监督作用，制约了资金使用的权力。

（三）预算会计的导向功能

预算会计既可以对资金使用过程进行监控，还是衡量财政以及国库系统运作效率的关键尺度。一方面，预算会计具有宏观经济调控的职能，通过对外公布真实可靠的信息，财政、国库部门才能对预算资金的运动方向加以掌控追踪，预算执行的力度与质量也才会提高，增大预算执行的透明度，减少宏观调控过程中不合理的人为干扰因素，依赖客观真实的实际情况，用数据说话，保证宏观经济调控中的客观真实性。另一方面，预算会计还具有风险管理的职能，事实上，政府部门、行政事业单位等非营利组织都时刻面临着相关的不同程度的风险，预算会计可以将这些难以控制的非现金信息在报告中记录与报告出来，更加真实地反映出风险，加以监督与控制，让外部公众更加清楚地认识到预算单位所存在的风险状况，防止由于没有真实地进行信息披露而会出现腐败的情况，保证各预算单位的工作得以正常进行。

（四）预算会计的反馈功能

在每一财政年度末，各政府部门、行政事业单位等非营利组织编制事后的预算报告，将在这一年期间发生的各种实际的政府活动与编制的预算进行对比，能够使得信息的使用者更加方便对预算执行状况做出合理正确的评价，包括各预算单位的资金使用情况以及业绩水平。资金实际的使用情况大致与编制预算相当或略低于预算的，便可以考虑是否有必要对预算的支出予以降低，避免出现预算资金过多而造成腐败的状况出现；如果在这一年度，资金的实际使用情况要多于预算，仔细考虑资金的使用用途，防止贪污情况出现。编制事后的预算报告并公布于众，让人民大众都能知道预算单位在这一年度的财政资金究竟用了多少，用在何处，人们一起来对政府部门进行监督，保证各预算单位在享受花钱权力的同时也知道这是一种责任，更好地服务于大众，抑制腐败的滋生。

三、进一步完善预算会计发展的建议

（一）完善预算会计体系

我国的预算会计体系与国际政府部门的公共会计相比还存在一段差距，尚且还不是规范的政府会计体系。根据现代的政府公共管理理论，OECD提出建立新公共管理模式的建议，坚持透明、负责、灵活、前瞻、正直五原则，建立一种以市场为基础，合理配置国家资源的使用效率的管理模式，在这种环境下，我国也逐渐意识到预算管理改革的必要性。随着预算管理体制改革的深入，我国的预算会计体系将逐渐向政府和非营利组织会计转变发展，也就是由政府会计和事业单位会计共同构成。政府会计包含着总预算会计以及行政单位会计，而事业单位会计将会在最近一段时间归入非营利组织会计，在未来将会向企业会计靠拢，成本核算将会成为必要的工作，来提高资金的使用效率。对于预算会计编制的财务报告应该能够包括全面反映政府财政资金的使用状况、国有资产、政府采购资金等方面的重要信息。

（二）完善信息公开制度

在对外进行信息公开时，对于政府部门等预算单位的公务消费信息也应该包括在公开项目中，未来民生支出将占财政支出的大部分，但不管是公共消费支出还是民生支出，都应该进行科学合理的、精细化的预算编制。建立公务会计制度，相关内容公诸于众后接受各级人大以及社会大众、舆论的监督。比如政府办公大楼及内部公共设施的添置、会议开支等都应该有一个统一的标准，只有将所有的财政资金交由给人大来管理，严格按照规章制度来办事，使得公共财政能够得到有效的监督管理，并且对政府所支出的这些资金获得的效果进行审计，成本效益的对比，才能够从根本上杜绝或有效减少腐败的发生。这也是西方许多发达国家反腐的重要经验，也值得我国借鉴。在有些国家，每年年初，政府部门会根据计划向财政部门提出预算申请，经过层层审核批准后方可奏效，且必须要严格按照预算执行，如果违反了预算，那便属于违法行为。所编制的预算精细到每个细小的环节，比如办公费用会精确具体到复印纸、墨盒分别要多少，预算不够的，就需要立法机关进行审议方可追加。

（三）扩大核算范围

我国现有的预算会计制度是根据国外发达国家先进的会计经验以及在我国企业会计改革过程中吸收的经验教训所建立起来的，符合我国社会主要市场经济体制要求，具有中国特色的预算会计模式和运行机制。为了保证财政资金在使用过程中能够得到全面的反映，我国预算会计应该将对固定资产的核算包括在内，对固定资产进行科学合理的定价，采取适当的固定资产折旧计提方法。此外，对于预算外资金、社会保险资金以及政府对外债权债务资金给予足够的关注，使之能够全面地反映政府和行政事业单位的财务状况，更好地对预算资金的使用情况进行追踪掌控，提高预算执行的质量，而不偏离最初所编制的预算。

（四）加大监督力度

在预算执行的过程中要加大监督力度，遇到违反预算法的行为时，要追究其刑事责任。我国应该尽快建立有助于防腐的预算权力机构，以各级人大为核心，为了防止因预算不当等造成腐败问题，应建立一套集中统一的预算权力机构，包括预算的编制、执行以及监督过程。从我国1999年预算改革开始，经过了国库收付、部门预算等一系列的制度，预算管理权力的统一性虽有了大幅度的增强，但在预算编制、执行乃至监督的过程中还是存在着一定的分散性。不能否认，在建立集中统一的政府权力机构问题上，我国还有很长的一段路要走，仅以2008年国家审计署审计报告所涉及包括的不纳入预算管理、预算外收入、挪用预算公款、违规收费等26类预算失规现象为例，在很大程度上与我国预算权力机构还很分散脱不了关系，削弱了财政部门统一管理预算的权力。对于国家发改委等部门也有着一定程度上的预算分配权，这对财政部门的集中预算管理权又形成了很大的挑战。财政系统及其他行政部门虽有着监督职能，但监督责任不明确，动力不足，也就效果甚微，因此，应该树立预算法的权威，使其得到贯彻执行。

四、结论

预算会计是我国现代会计体系中的一个特殊分支，是非常重要的一个组成部分，预算会计在我国抑制腐败过程中体现出了极大的作用，比如事前的控制、事中的监督引导以及事后的反馈等功能，随着市场经济调整的发展变化，预算会计也处于不断的发展过程中，当前我国预算会计在抑制腐败的过程中还存在着一些缺陷，笔者也对预算会计的进一步发展完善提出了自己的建议，使之能够更好的抑制腐败行为的发生。

作者：陆辉 单位：江苏华博在线传媒有限责任公司