谈园林科研项目资金绩效评价体系构建

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摘要：城市中的自然气息，能使城市化生活节奏下的人们获得片刻地减压及心情的愉悦，也能增添城市自身的美感和经济效益。然而就在高速发展的园林建设中，市政绿化、地产园林等仍然在科研项目中资金使用的经济性、效率性和效益性方面存在绩效缺失，其中包括资金管理细则不完备、过程管理不到位、结题标准不科学、绩效评价不切实等问题，该类问题引起大众热议。本文便基于园林行业科研项目资金绩效角度出发，对其进行浅析，进而提出园林科研项目资金绩效评价体系的构建，望对业内人士起到借鉴参考作用。

关键词：园林产业；科研项目；资金绩效评价体系；监督

1构建园林科研项目资金绩效评价体系的意义

现阶段，政府部门对园林科研项目资金投入的几何式增长，着实为其自身的创新与发展提供了强有力的支持与保障，随之而来，科研项目中资金的使用用途、方式、效率和效果也逐渐成为公众愈发关注的热点问题。过去我国对科研项目资金管理的重点主要在于安全性与合规性两方面，并未对资金使用的绩效评价引起足够重视，而这种缺失现象的存在：一是易导致资金供求不匹配；二是也说明资金预算分配不合理等现象，在这样的形势下，强化科研项目资金绩效评价无疑是规范科研项目资金支出管理与提高资金使用效果的有效手段。因此，对园林行业的科研项目资金绩效评价体系构建迫在眉睫。行业只有合理构建其有关科研项目的资金绩效评价体系，才能提高资金计划管理的有效性，提升各级管理者的管控水平，有助于项目按计划进行并及时结项、同时更有助于提升科研项目质量、进而实现资金绩效化管理的最大效益。

2构建园林科研项目资金绩效评价体系的要素

“绩效”一词最初应用于企业经营管理中，领导常通过对员工和部门进行综合考量的方式以提升企业经济效率，另从字面意义上也不难看出，其包含成绩和功效两个层面，也就是组织管理中所谓的成就与效果，借此用于界定项目的目的性、效率性和经济性。将绩效与资金使用结合在一起，不仅能反映出投入资金的投入产出比，还能反映出综合实力和目标导向，因此，使“绩效”成为衡量园林科研项目资金使用情况的标尺，并对绩效进行二次评价，是构建绩效评价体系的根基。绩效评价体系的构建常需要同时满足四个方面，即提前选定特定评价对象、制定针对评价对象的量化分析指标和可行评价方法，并着重落实评价监督，从而最终得出一个较为科学、全面、客观的绩效评价结论。尤其需要注意的是，由于评价指标重要程度存在差异，在指标选择时要充分考虑权重影响，才能全面覆盖评价对象的各个维度。本文基于园林产业出发，将园林科研项目资金绩效作为特定评价对象，对另外三个指标进行如下分析：

2.1评价指标定量与定性相结合，兼顾生态与社会效益

园林科研项目的复杂多变加重了资金绩效评价与考核的难度，包括实际工作中定量测算难、投入产出关系较为模糊等问题，所以，量化指标的选择应更为关注科研项目应用成果的投入产出与未来可实现的推广效益，涵盖经济、社会与生态等多个方面。在此基础上，对于其科研项目资金绩效考核的指标选择还应坚持分类评价、客观评价、科学评价、全面评价、系统评价与定性分析评价等多项原则，对于资金在应用领域、研发领域的绩效考评进行分类测评，对于数据的收集和整理进行及时规范管理，对于前期及后续项目资金绩效评价指标的选取做到全面客观，对于资金使用的直接产出与间接产出坚持系统分析，并重视除有型经济效益以外的无形效益，如社会、生态及长远绩效的分析与评价，才能更为准确、直接地对园林科研项目资金的效益进行评价与考核。

2.2评价方法应切实可行

2.2.1相对评价法该方法具有操作简单，评价标准相对独立的特点，通过这种方法，可以对研究对象进行横向或纵向对比，借此分析、评价出科研项目的资金使用绩效。园林科研项目的资金绩效进行内部初始评价时，可通过这种方式进行排序与评比，以此评优结果作为管理层初步决策的重要依据。但若要对大型复杂资金应用绩效进行系统评价，采用相对评价法则无法得出令人满意的结论，因此，相对评价法仅适用于少量资金使用的绩效评价亦或是资金绩效评价的初评阶段。

2.2.2平衡计分卡组织业绩评价中涉及平衡计分卡理念。从战略角度而言，该种方法下指标的选择较为全面，涵盖财务与非财务角度，具有针对性，既可以做到长短期的结合，又可以实现绩效考核与管理制度的优化。因此，将平衡计分卡运用于园林科研项目资金绩效评价体系的构建中较为妥帖。应用中，需要考量以下四个维度：一是创新与学习，强调创新频率和开发速度。对园林科研项目而言，是对其项目创新程度与项目组成员学习能力和分工协作协调性的一种评价；二是客户水平，用来衡量顾客接纳与满意度。体现在园林科研项目中，即为对资金投入所建成果的社会大众接纳程度的评价，除此之外，还应包括对其生态效益的综合指标的评价；三是内部流程，强化组织管理效率。园林科研项目中，要想实现内部流程管理，就要强化科研、财务与课题组及项目负责人的协同配合，以保证项目绩效评价工作的顺利实施，所以，该指标旨在考察贯穿项目过程中各部门协同合作的评价；四是财务指标，重视组织盈亏评价。从项目申请、实施到结题，无不例外，渗透着财务指标的核算。财务指标作为项目进程中的数据载体，是衡量和检测资金支出绩效指标的量化体现，故该指标能够实现对资金投入经济性与效益性考核与评价。将组织业绩评价中的平衡计分卡方法引入其中，可以使未来的园林科研项目资金绩效评价既满足科研项目研发创新的宗旨，又满足城市中的人们对自然环境向往生活的诉求，既考虑到财务上经济指标的评价，又能对社会及生态目标的实现加以考量，是实现园林科研项目资金绩效评价，尤其是在研究开发领域的评价体系构建理论研究的一项大的飞跃。

2.3着重落实的评价监督

园林科研项目资金绩效评价指标体系的设计应涉及技术、经济、生态等诸多方面，由于个别园林科研项目立项周期长，所以不能单纯考量项目短期经济效益，而应建立一套适合于园林产业的科研项目资金绩效评价体系，强化其关联性、动态性与长远性，并及时对项目进度、团队素质、经费投入、软硬件条件等进行评估与预测，才能使该指标体系从项目资金投入伊始，到产出成效构成逻辑关系，实现园林领域关键技术需求的资金解决，并通过资金绩效管控与监督，科学、合理地优化资源配置，利用货币资金资源实现效益最大。

3园林科研项目资金绩效评价体系构建的思考

园林科研项目资金绩效评价体系的构建不是终点，而是起点，如何保障体系的构建得以发挥效能，才是体系构建的初衷。

3.1明确绩效评价的核心地位一个优质绩效评价体系不仅包含孤立的指标数据，还应从园林项目立项申请到实施，最后跟进到结题全过程，都应配有一套严格的审查机制。在立项资金申请阶段，应着重审核资金预算是否合理、各项指标是否得当、研究方法是否可行等因素；在项目中期，应考核项目完工进度、资金投入比重、取得综合成果等匹配程度；在最后的结题阶段，应严格按照评价指标科学、全面、细致地评价资金使用效果，并在整个评价过程中，明确绩效评价的核心地位，建立公开透明的评价系统（包括经费开支、研究进度及评价结果等），以便保质保量完成研究任务的同时，提高园林科研项目资金利用率及对经济的贡献程度。

3.2落实绩效评价的责任考评

园林科研项目工作人员应在资金绩效评价体系运作过程中，及时发现现存问题，并对呈现出的弊端提出合理化意见，只有这样，才能有助于绩效评价体系的适时修正，使其更加适合园林科研项目资金绩效的评价，除此之外，还应通过差异分析，找到现有问题，落实责任,并对项目中资金的有效利用作出奖励，对无效使用进行责任落实，从而达到激励与监督的监管目的。具体而言，为了强化园林科研项目的经济责任制，提高项目资金使用效率，可对科研项目中资金使用较为规范及科研成果显著的课题组给予一定奖励，对评价中表现优秀的科研人员，将此作为日后职称评定、岗位晋升等考量依据。而对于资金使用规范的优秀团队，要在未来的项目申报中给予适当倾斜；另外对于优秀单位，其有效的监督可作为本单位资质提升、年终考核的主要考评指标。除了上述奖励之外，对于那些恶意挪用、套取经费的人员与组织，一定要将责任落实到底，才能形成奖惩分明的考评氛围。

3.3强化外部机制的约束监督

在园林科研项目资金绩效评价体系中，财政性资金投入比重较大，因此，加强政府监督与审计部门管控必不可少，除此之外，实现外部约束机制还可借助广大市民这一纳税群体的监督力量，在满足纳税者对财政资金使用信息透明度需求的同时，将绩效评价全民化，使包括政府部门、审计部门、社会民众等多方积极参与到监督财政资金支出效率管控中来，通过外部监督，跟踪资本支出和绩效评价结果，避免专项资金的挪用和低效使用，并抵消由于信息不对称性对资金绩效的争执与分歧，从而提升园林科研项目资金绩效评价的管控水平。

参考文献：

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[2]王胜浩.财政支持科技基础研究专项资金管理存在的若干问题及对策建议[J]．商业会计，2017（3）：95-97．

[3]杨芷晴，李浩田．新公共管理理论视角下的财政绩效管理[J]．财政监督，2013（14）：41-43．

作者：刘汶 单位：深圳市仙湖植物园