“雪亮工程”在有线电视双向网的作用

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1“雪亮工程”建设背景

平邑县是个农业大县，但外出打工人口多，家中多是留守儿童和老人，盗抢案件时有发生。县政法委在做了大量调研后发现，凡是安装了摄像头的村居社区，几乎没有盗抢案件发生。于是规划在全县主要路口和全部村庄安装监控。经过咨询联通、电信、移动等几家运营商，平邑524个行政村要实现全覆盖，按每个村不少于6个摄像头计算，加上乡镇驻地，全县至少要安装4000个摄像机，建设成本至少需要4000万元。运营商报价每个摄像头每年的传输维护费每月1250元，每个监控处每年的网络传输维护费用就在1.5万元左右，全县每年都要花费近6000万。如果政法部门单独建网，虽然节省了每年的传输费，但整个网络建设投入至少需要一亿元，每年的网络维成本也要近1000万元。这两个方案对一个经济欠发达县几乎是不可能的。

2“雪亮工程”选中广电网络

平邑广电网络公司于2011年完成全省的网络整合后，同时完成了数字机顶盒整转工作，并于2012年初开始网络双向化改造。网络双向化改造除安装宽带之外，能否拓展其他业务是广电网络公司亟需突破的问题，也是县政法委需要解决的问题。公司在和县政法委洽谈后，报价每个摄像头每年的网络传输费和维护费每年仅需300元，全县的维护费用投入在每年200万元左右，加上前期2600万元设备的投入，大大节约了建设使用成本。平邑县政法委和广电网络公司按照“村庄社区一个不少、重点部位一处不漏”的原则，于2013年8月份开始施工，到2014年3月份结束，历时8个月，新布放光缆2000余公里，增设分机房8处，建立各级监控平台636处，累计安装摄像头4257个，在临沂率先实现了县、镇、村三级全联网，一、二、三类目标全覆盖的要求，广电网络实现了在传输优质电视节目的同时，参与社会管理的更大价值。

3“雪亮工程”在广电网络中的拓展与应用

广电网络在“雪亮工程”建成后，激发了新业务的建设灵感，在探索推进公共安全视频监控应用向基层和群众延伸与广电网络相结合、拓展应用上走出了一条新道路。3.1“雪亮工程”在数字机顶盒中的应用。（1）居家巡查视频监控功能双向机顶盒用户在家就能看到本社区的监控摄像头拍摄的实时画面。如果村民发现安全隐患，便可立即通过广电机顶盒智慧社区平台与警务室进行视频通话，直接报警，让监控无死角，犯罪分子无处可逃。（2）政策解读功能传达村务通知等方面作用显著。通过双向网络，将各相关部门的职能及其政策信息等在广电机顶盒智慧社区平台上公布，群众足不出户就能了解到各种政务信息，实现对各类问题的咨询、办事进度的查询以及信息反馈，为群众进行求助、举报、监督等提供及时有效的途径，极大地提高了有线数字机顶盒的现实应用，提高了用户的黏着度。（3）一键求助功能在广电智慧社区平台中加入居民在家一键求助功能，特别是一些老年人和小孩子，一旦在家遇到紧急事务，迅速按下遥控器的求助键，社区值班室值班员会在监控屏幕上看到求助用户在机顶盒档案中登记的用户住址、联系方式等用户信息，第一时间帮助应急处理，解决用户燃眉之急。3.2“雪亮工程”和应急广播的并机应用。平邑县应急广播“村村响工程”也是由广电网公司设计施工的，建设之初就采用TS流方案，这样将应急广播平台与“雪亮工程”平台对接，实现了对村村响音柱的可管可控。通过平台授权，值班人员用手机就可以和音柱联通喊话。3.3“雪亮工程”在手机中的应用。手机用户通过下载“雪亮工程”手机APP，无论身处何地，都可以看到家乡的摄像头，观察家乡的变化。平邑县是劳动力输出大县，外出劳力多，通过手机APP可以看到家乡的面貌，也可以随时看到家乡政府信息，随时知道老家的政策信息，方便和家中老人孩子进行沟通，做到“出门千里外，尤晓家中情”，使在外务工人员安心、放心、省心。3.4“雪亮工程”成为部门联席办公平台。平邑县利用“雪亮工程”构建了智慧环保、智能交通、寄递物流监管、基层党建等分平台，并和公安、交警、交通、环保、土地安监等25个县直单位和部门之间互联互通，通过各类视频和数据资源整合运用，可以随时召开联席会议，有效提升了工作效率和社会治理效能。“雪亮工程”搭起了部门和部门之间、政府和群众的之间的连心桥。

4“雪亮工程”技术方案

在技术上广电网络采用EPON+EoC或者EPON+LAN方案，VLAN划分传输网段，做到”雪亮工程”业务和宽带业务同网传输，节省网络建设运营成本，又实现了视频监控业务县、乡、村三级监控平台的可管可控。4.1县级中心机房的搭建。广电网络县级机房基本上不用为“雪亮工程”建设专用设备，只是在9306交换机中单独划分VLAN，设置“雪亮工程”专网IP段即可。县政法委综治信息平台和广电网络各镇级平台、组织部、公安局、安监局、交通局等超过千兆数据流量较大的单位，采用光纤直接连到9306交换机，保证视频流量不卡顿；其他县直部门，数据流量较小，不足百兆的，采用普通EPON+LAN组网方式，广电宽带用户和监控设备共网使用，在ONU中设置“雪亮工程”VLAN即可。4.2镇级平台的搭建。县乡传输采用iTN,建成县乡环网，智能接入iTN（intelligentTransportNetworks）平台，有效解决了视频数据对网络不间断、高带宽、高效率的需求，且降低了运营成本。同时提供其他专线业务的接入能力，提供时钟传送能力，优化提升现有双向网络的承载能力，确保广电双向网络迅速开展模块化增值业务。乡镇综治办和派出所“雪亮工程”平台数据流量较大，从广电乡镇分机房iTN设备光口连接，保证信号的稳定和高带宽。4.3村级平台的搭建。村级平台使用的网络不再单独架设，只在OLT平台设立10M专线，采用光纤接入ONU，将本村（社区）的摄像头IP地址输入于村级平台，便于本村管理。监控器采用带有VGA接口的大屏幕液晶电视。由于采用VLAN划分IP段，故监控专网、互联网宽带用户、双向机顶盒点播用户和电视用户均从同一ONU的不同网口接出，且互不干扰，不仅大大节约了网络业务运营成本，也便于维护，一处有问题，其他皆响应，起到了相互监督、相互服务的关联作用。

5“雪亮工程”实现多赢

“雪亮工程”建成后，各部门、单位随时可以相互调取视频资料，避免重复投资，大大节约了政府投入成本；可预防性治安案件从2013年的4500多起，到2014年下降为1200多起，群众安全感满意度显著提高；广电网络每增加一个摄像头就相当于增加了一户宽带用户，不仅解决了网络资源闲置问题，每年还增加200余万元的收入，显然这是一个多赢的好项目。

6结束语

2015年6月19日，时任中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱同志在平邑视察时，对“雪亮工程”给予高度评价。打好双向网络建设基础，提供高质量的视听信号。积极参与社会管理，开发“智慧党建”、“智慧政务”、“智慧交通”、“智慧园林”等社会管理项目，为广电事业的下一步发展开创崭新道路。

作者:梁建修 单位:山东省平邑县融媒体中心