电力营销稽核管理状况与强化途径

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本文作者：甘峰 单位：湖南常德电力电业局

1电力营销稽核的内涵与现状

电力营销稽核具有自身特定的内涵与内容，并且营销稽核已经得到电力企业的高度重视，被纳入到日常的工作当中。

1.1电力营销稽核的内涵

电力营销稽核是为了提高营销各环节工作质量而开展的稽核、督查工作，它实质上是一种内控机制，是除审计、监察、安全之外的第四种监督。从工作职责上看，电力营销稽核不同于一般性的管理工作，从稽核对象来看，主要是通过对电力营销人员的行为的监督、检查来提高营销工作质量，并进而促进电力企业整体经济效益的提升；从稽核的目标来看，主要是发现电力营销过程中的各种问题如责任事故等并提出整改意见；从稽核的远景来看，主要是制定各种相关的制度，通过制度来弱化甚至消除营销事故。

1.2电力营销稽核的主要内容

电力营销稽核主要包括以电力计量装置为核心的计量稽核，以电价执行和电费征缴为核心的电价电费稽核，以消费者为中心的用电服务稽核，以及以电力营销为核心的营销稽核等方面的内容。

1.3电力营销稽核的基本现状

为了推进电力营销稽核工作的开展，各电力企业积极采取各种举措，主要包括三个方面的内容。首先，为了开展电力营销稽核工作，依据《中华人民共和国电力法》等相关的法律法规，电力公司制定了电力营销稽核相关管理办法，以此来明确电力营销的工作职责，工作内容等。其次，成立了专门的机构如稽核处负责稽核工作。再次，指定专门人员进行稽核实践，部分电力公司还通过办理《营销稽核证》来确认稽核人员的身份，从而使得稽核工作更具有权威性。

2电力营销稽核存在的主要问题

虽然营销部门已经意识到稽核的重要性，并采取了积极的举措，但从实践来看，依然存在诸多问题，如营销稽核定位不准甚至缺位、错位，稽核的方法有待创新等。

2.1电力营销稽核的整体环境有待改善

首先，从电力系统内部来看，当前电力企业更多的注重直接增效活动，如积极征缴应收未收电费等，对于防止电力营销过程中的“跑、冒、滴、漏”现象也充分利用审计、监察等方面的力量，从而给稽核人才队伍建设、稽核工作开展带来了一定的挑战。其次，从外部环境来看，当前部分消费者特别是农村消费者更多的被动的接受电力企业的服务，而企业用户则想方设法变动用电价格等，这就使得消费者难于为稽核工作的开展提供有力的支持，难以形成稽核工作整体合力。

2.2电力营销稽核的方法有待创新

当前，电力营销稽核的方法主要是抽查和全面普查两种，但在执行过程中这种方法都存在一定的问题。从全面普查来看，由于电力营销涉及的范围广，不仅包括营销报表（月、季度、半年度、年度统计报表），还包括相关的工作档案、消费者投诉等方面的内容，要进行全面的稽核需要大量的人力、物力和财力，在电力企业成本节约的大背景下可行性不高。从抽样稽核来看，虽然这种方法只是对部分资料和数据进行稽核，能够形成一定的节约，但也由于还没有将计算机随机抽样等技术予以推广运用，可能导致在抽样上存在各种“人为”失真的问题。此外，无论是抽查还是全面普查，当前主要依靠人力通过对比、查看相关资料来发现问题，对计算机等现代化的手段开发利用不够，不仅工作效率不高，而且容易出错。

2.3电力营销稽核的制度有待健全

首先，电力营销稽核制度体系有待健全，从实践来看，当前营销稽核操作文件，稽核质量评价方案等文件存在缺位的问题，这使得在稽核过程中存在无操作标准、评价标准可参考的问题，降低了稽核质量。其次，电力营销稽核制度有待细化，现行的部分制度可操作性不强。如对于稽核结果的判断，主要分为对与错两种（存在问题或者不存在问题），而缺乏更为细化的评价，如没有采用百分制进行评价，从而使得评价结果过于绝对，限制了评价结果的进一步应用。此外，稽核的结果也缺乏统一、量化的应用体系，从而可能在电力企业内部形成一种不公平的竞争，给稽核工作带来了挑战。

3强化电力营销稽核的对策建议

强化电力营销稽核，可以从稽核人才，方法与工具，管理制度，保障体系等方面着手。

3.1加强电力营销稽核人才队伍建设

首先，要加强对稽核人员专业技能培训，如与业务科室合作帮助稽核人员了解如何识别各种计量装置是否准确运行，了解消费者窃电常用的手法，了解电费是否按照有关规定执行等。特别是，在执行阶梯电价的背景下，要帮助稽核人员了解各种电价的临界点，从而帮助其更好的识别阶梯电价是否落到实处。其次，要加强对稽核人员职业道德教育，提高稽核人员的责任感和使命感，调动其工作积极性。

3.2引进现代化的电力营销稽核方法和工具

首先，要完善电力营销稽核方法，一方面，要不断细化现行的电力营销稽核方法，如实行抽样稽核的过程中，可以利用计算机编程的方式设定稽核对象甄选条件，或者随机选择，提高稽核的科学性。另一方面，要积极引进并推动重点稽核法等方法的实施，对稽核过程中发现重大问题的营销部门连续进行稽核，对电力消费总量靠前的企业用户进行重点稽核等，此外，还可以引进对比稽核法，即通过历史数据的比较，通过横向比较来发现电力销售环节存在的问题，从而达到稽核的目标。其次，要创新性的引进各种稽核工具，如充分利用信息化软件来收集、处理各种电力营销的信息，并智能化的进行数据筛选，如自动显示各种异常数据等，从而为稽核提供参考信息。

3.3完善电力营销稽核管理框架体系

首先，要在遵循国家法律法规的基础上，制定电力营销稽核管理整体框架，确定稽核工作的指导思想、基本原则，从宏观上指导稽核工作的开展。其次，要积极完善电力营销稽核制度，要积极制定电力营销服务规定，操作手册，电力营销稽核评价标准体系等规范营销工作的文件，为稽核工作提供判断依据和标准。再次，要完善电力营销稽核日常管理体系，包括稽核工作基本流程，稽核工作本身绩效考核评价体系等。此外，还要通过联席会议、定期形势分析会等建立省、市、县、班组不同级别之间，稽核部门与其他业务科室之间工作动态联系机制，及时解决稽核工作中存在的问题，提高稽核工作质量。

3.4夯实电力营销稽核保障体系

首先，要进一步完善电力营销稽核工作组织结构，电力企业要指定专门的领导负责稽核工作，并保证稽核部门的独立性、权威性，从而保障稽核工作的开展。其次，要建立稽核责任落实与责任追究机制，要将稽核工作分解到具体的岗位，具体到责任人，并进行明确的考核，对工作不力的稽核人员要给予相应的处罚，对工作绩效高的员工则给予奖励。