放管服科研经费绩效评价指标体系构建

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【摘要】随着高校教学科研管理水平的不断提高、科研经费使用金额的不断提升、科研人员使用数量的不断扩大，高校教学科研经费使用管理体系的改革研究已逐渐成为当前高校科研发展的一个重点、热点和技术难点。在当前国家大力支持推进“放管服”的教育新形势下，如何将教育政策与高校的实际发展情况有机地相结合，是高校发展迫切需要研究解决的一个现实问题。

【关键词】遵循原则；存在的问题；构建高校科研经费管理体系

一、高校科研经费绩效评价指标遵循原则

（一）科学性原则第一，在设计评价指标时必须要符合客观特点、性质以及一般的规律，保证主观要求能够与客观实际完成统一。第二，相关评价指标的选择必须要明确而且要相互独立，从而使其能更加科学的反映出当前高校在科研经费使用上的整体效率。第三，关注指标本身所具备的代表性，更加客观地反映出高校科研经费整体绩效评价与管理的相关特征，保证整个评价更加科学。

（二）相关性原则相关性原则要求在相关评价指标体系构建的过程中，必须要对预期目标以及评价指标之间的相关度展开积极分析，选取出不仅能够客观反映学校的相关特征，还能够反映出学校本身在科研经费管理上的相关共性指标，进而进行指标评价体系的构建。

（三）可比性以及通用性原则在展开具体实践时，必须要选择可比性原则来展开量化比较，针对相似的项目必须要选定相同的考核指标，以此来保证结果具备可比性，保证评价可比性并且能够对于不同的评价对象之间所存在的共同属性。

（四）可操作性原则可操作性原则上的要求是，在正确选择企业绩效考评指标时，必须要充分考虑考量指标的可操作性以及符合现实的适用条件。

二、高校科研经费管理体系存在的问题

（一）科研机构业务部门间的业务协作性能比较差高校中与教学科研发展业务密切相关的有主管部门、高校科技处、财务处、人事处及科研设备管理处等。这四个是高校在职科研人员从事高校科研技术业务不可避免需要与人打交道的重要部门。目前，大多数高校的这四个管理部门都可以使用不同专业品牌的项目办公管理系统，如目前全国大多数高校科技处使用易普拉格高校大学科研项目管理办公系统、财务处使用上海天财高校大学财务管理办公系统。各科研部门间的业务办公信息系统不连通，办理科研数据的相关工作时需要在多个科研部门之间来回往返，而且需要多个部门之间来回录入导出数据多次，不仅大大增加了数据出错的发生概率，而且还浪费了相关部门科研人员的时间。

（二）科研经费管理办法制定不合理、更新不及时高校教学科研经费使用管理暂行办法的具体制定或者项目更新等都需要按高校行政审批流程组织申报。通常由学院科技处处长提出新的学校科研经费使用管理实施办法后，向学院财务处、设备制造处、人事处及各学院有关主管部门公开征求意见，然后再备案上报学院科研领导组织审批，最后由正副校长召开办公会进行决策审议通过。一系列的经费行政管理流程走下来，加上政府部门间、校领导的诸多修改意见，一个新的国家科研经费行政管理暂行办法从开始提出到最后正式落实往往需要一个月甚至几个月的时间，因此导致很多国家、省市的各项科研经费新政策不能得到及时推广和落实。另外，因为高校管理及内部等多种原因，高校的教学科研经费使用管理暂行办法往往也存在某些显而易见的不合理规定。

（三）科研经费使用财务管理系统信息化服务水平较低科研经费预算财务管理工作是我国科研经费预算管理的一个重要组成环节，业务主要包括：每年科研经费预算到帐信息查询、预算方案制定及计划修改、报销、结题以及审计等各个环节。目前，高校专项科研经费收入财务管理的各个环节尚未形成有机联动，四个关键环节都需要高校科研人员亲自到现场进行办理，且整个办理过程进度信息无法实时查询。以高校科研经费现场报销方式举例：目前传统高等学校科研机构报销经费采取的方式主要有两种，一种是现场到账叫号报销，另一种是通过电话通知学生到现场进行报销。顾名思义，现场到账叫号就是指，叫牌报销财务人员接到部门财务处叫号后到服务大厅进行办理，在取到叫号后等待服务大厅的叫号人员进行报销；接到电话通知学生到场进行报销就是指，叫号报销办理人把事先审核整理好的报销发票装到报销信封中拿到报账服务大厅，待财务人员对里面的信息进行审核整理后通过电话通知报销财务人员到现场大厅进行叫号报账。如果在发票的报销审核后发现了一些不合规定的地方，报销申请人可以来回多次申请发票报账服务大厅。这两种方法效率很低，已经不能完全适应高校当前的专业科研经费报销方式的发展。高校教学科研经费预算财务管理的综合信息化应用程度水平急需不断提升。

三、建立“放管服”背景下的高校科研经费管理体系

通过建立高校综合经费服务信息大厅等多种方式提升高校科研经费业务部门间的沟通协调能力、制定新的高校科研经费财政管理暂行办法、建立高校科研经费行政财务管理综合信息化服务系统，着力打造一套适应当前实际形势的高校管理科研经费财政管理新服务体系，有效推动高校管理科研经费水平的迅速提高。

（一）协调高校教学科研各领域职能部门的工作分工及职责，建立高校科研项目管理体系信息化服务平台高校按照“放管服”中关于优化经费服务的基本原则，重新研究厘定各高校科研经费管理机构相关部门的具体职责，明晰各主管部门分别负责的主要业务范围，建立以规范优化科研机构使用经费服务管理流程、提高高校科研机构管理效率、增强科研部门间的有机联调协作、便利高校科研人员积极从事重大科研项目研究工作为重点引领的新型机构科研经费使用管理体系。通过建立一站式科研服务中心办事信息大厅，与各级科研服务管理工作相关的业务部门直接进驻办事服务大厅，让已经办理了与科研服务相关业务的各级科研人员减少各部门间来回周转跑的时间。高校搭建各类科研应用管理部门信息化服务平台，通过不同管理部门之间以及管理部门科研管理信息系统的技术开发公司之间的信息协调沟通配合，建立不同科研管理部门系统之间的信息数据共享接口，实现高校科研管理数据在不同管理部门间信息传输的实时电子化、实时网络化、准确化，打破“信息孤岛”的复杂情况，提升高校科研业务的办理效率及信息正确率，同时，杜绝高校办理各类科研业务时不同管理部门间来回往返跑的复杂情况。

（二）制定一套与时俱进的国家科研项目管理暂行办法高校各级科研经费管理行政部门一定要认真做好“放管服”相关政策的综合梳理与细化解读，应及时结合最新的相关政策文件要求，在当前高校科研经费管理相关业务管理暂行办法的根本基础上，全面研究制定一套与时俱进的高校科研经费相关管理暂行办法。制定更简便的高校科研项目管理预算调整流程；研究制定更合理的高校科研项目绩效考核管理执行办法；根据实际工作研究制定与高校各项科研活动组织开展相适应的科研差旅费、会议费等使用管理执行办法，各方面继续优化执行现有的高校科研经费管理规定，对高校科研经费使用管理办法进行不断优化改革升级。

（三）建立高校科研经费财务管理信息化系统在传统的高校科研经费报账财务管理不能完全满足我国日益增长的高校科研经费量的复杂现实财务情境下，高校部门应充分利用改革推进“放管服”的历史契机，利用网络经济信息化的巨大便利性，全面改造升级高校科研经费报账财务管理系统，启用网上科研预约经费报账财务系统。网上科研预约经费报账管理系统是我国实现高校每年科研经费预算财务管理体系信息化的重要系统，核心功能是高校科研经费预约报销。和以往系统相比，科研人员不仅可以在网络上实时查询自己的科研经费预算使用到账情况，科研经费使用到帐信息查询，预算方案制定及项目修改、报销、结题考核审计等四个重要环节均可在这个系统上进行申报及经费查询，审核通过后再派工作人员到现场提交一份纸质申请材料即可办理，不同程度有效节省了企业科研人员的日常办事休息时间，大大提升了企业科研人员财务管理的工作效率。

四、结语

绩效评价控制是企业管理中常用的、行之有效的评价控制方法，绩效评价控制方法是管理纽带，具有将绩效评价控制指标有效转化为绩效评价控制体系的重要作用。对高校教学科研经费使用状况进行综合分析与绩效评价，在高校绩效评价中具有很重要枢纽性意义。评价系统指标体系本身就是一个逻辑严密、相互内在联系、互为补充的评价体系指标结构，是高校教学科研工作绩效考核评估的根本基础和重要前提，关系着高校评价研究结果的科学有效性、准确性。

参考文献：

[1]李娟.“放管服”下高职院校科研经费管理探讨[J].时代经贸,2020(5).

[2]撒晶晶.放管服背景下高校科研经费绩效评价指标体系的构建[J].纳税,2019,13(3).

[3]高升,孙会荟.放管服背景下高校科研经费绩效评价指标体系的构建概述与评论[J].江苏商论,2018,405(7).

[4]金舜.“放管服”背景下高校科研经费管理体系的构建[J].当代会计,2018,55(7).

作者：刘宇轩 张长文 单位：中国人民警察大学