谈国有企业评价财务指标体系

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摘要：国有企业经营规模大、涉及领域广，使得国有企业经营管理效益尤为突出。为促进国有企业可持续发展，需全面深化国有企业改革，推动国有企业管理运行体制的改革。本文就国有企业绩效评价财务指标体系分析研究。

关键词：国有企业；绩效评价；财务指标体系；发展历程；体系分析

绩效管理是企业经营的重点环节，通过绩效管理可提高企业内部执行力，激发出员工工作潜能。国有企业经营管理时，应当突出绩效评价管理工作，针对财务指标体系进行合理优化完善，进而合理发挥出财务指标体系的运行现实价值，不断深化国有企业改革，加快国有企业市场化经营转型。

一、国有企业绩效评价财务指标体系发展历程解析

（一）1978年到1992年1978年十一届三中全会的展开，提出对国有企业试点改革，通过国有企业试点改革，有效增强国有企业的自主经营权，在试点国有企业实行承包责任制，并建构科学完善的利润增包干制度。国有企业经营管理过程中，由于受到传统计划经济体制的思想影响，导致国有企业的绩效评价财务指标体系，仍存在一定的体系不足。1982年我国相关单位经过讨论，就国有企业的经济效益指数进行确定，明确国有企业的生产总值与质量提高率。为不断提高国有企业的经济效益，国家相关领导部门指出，国有企业应当以经济结构与经济效益为主要工作，侧重对国有企业的经济效益进行考核，并没有突出国有企业经济产值指标的评价。在1992年，我国相关单位针对工业企业，制定了相关经济效益指标，如销售率、成本费用利用率、资金周转率、劳动生产率等。由此可见，国有企业的绩效管理财务指标逐渐增加，可全面客观对国有企业的经营实力进行评价。［1］

（二）1993年到1998年通过对该时期国有企业的发展变化进行分析可知，国有企业完成了产权清晰、权责分明、政企分开等相关工作，促进了国有企业完成基本改革，为国有企业的现代化铺垫基础。为建构科学严谨的现代化管理制度，应当搭建科学的企业财务管理体系，保证国有企业的整体发展可行性。1993年我国相关部门制定了企业财务通则政策，在该项政策当中，对国有企业财务绩效评价进行固定，保证国有企业资产负债率与速动比率的合理性。同时，国有企业经营管理过程中，需对企业的存贷周转率、流动比率、销售利税率、收账款利润率等进行财务指标评价，使其国有企业绩效评价财务指标体系可发挥出一定价值。笔者认为，该项政策的出台，标志着我国企业向现代化发展的跃进。由于国家现代化建设的战略需求，我国于1995年完成了国有企业经济效益评价指标体系的相关编制工作，并于当年进行执行。通过对该政策进行分析可知，该政策包含多个评价指标，如国有企业的资产负债率、资本收益率、销售利润率、社会积累率流动比率、社会贡献率等，实现对国有企业全面客观的财务评价，及时发现国有企业经营过程中存在的实际问题，并及时对其问题进行处理，保证国有企业的整体经营可行性与可靠性。1997年时，我国相关部门对企业经济效益评价指标进行灵活调整，在实际调整阶段，促使我国国有企业绩效评价财务指标体系的现代化建设，为国有企业的后续发展铺垫基石。

（三）1999年到2005年国有企业该时间段发展过程中，制度改革程度进一步提升，促使国有企业的绩效评价指标，逐渐由单一指标转变为综合指标，使得出资人对国有企业的经营现状进行合理监督，保证国有企业绩效评价体系的整体运行可行性与合理性，促使国有企业在市场经济发展背景下，逐渐改变相关部门的工作职能，保证国有企业的整体发展效益。［2］我国于1999年，制定并颁布了国有资本绩效评价规则，有效促进了我国国有企业绩效评价指标体系化与标准化发展。在相关政策中包含基本指标、修正指标、评议指标，基于相关评价指标，可对国有企业的实际经营情况进行评价，如对国有企业的资本效益、偿债能力等进行评价，促使国有企业财务指标与非财务指标进行有效结合，发挥出企业绩效评价财务指标的实际价值。2002年我国相关单位，颁布了企业绩效评价操作细则，旨在帮助国有企业摆脱市场发展困境，促进国有企业实现现代化改革创新。通过企业评价指标体系的合理改善调整，进而合理解决企业发展过程中存在的问题，实现国有企业股份制改革，并使得国有企业逐渐融入市场经济当中，发挥出国有企业的当代社会价值，保证国有企业的可持续战略发展。

（四）2006年至今国有企业资产监督管理暂行条例的执行背景下，为有效提高国有资产的监督管理效果，2006年往后对其制度进行合理完善，实现预期监督管理效果。如2006年国企综合绩效评价财务指标体系管理办法的出台，对国有企业的综合绩效管理工作提出明确要求，推动国有企业绩效评价财务体系的标准化与规范化。在该项政策的落实下，可推动国有企业财务绩效量化处理，保证管理绩效评价指标体系可发挥出一定效能。［3］在国有企业绩效评价财务指标体系合理优化后，得到二十二个评价指标，通过指标量化评价管理，可客观反馈出国有企业的实际盈利能力与真实的债务风险，并体现出国有企业的资产配置情况，以及国有企业的实际经营效益增长点。管理绩效评价指标的设定，可促进企业创新发展，并对国有企业的经营风险进行合理控制。笔者认为，国有企业绩效管理指标评价时，应当对企业管理经营策略、人力资源、社会贡献等进行指标优化，保证国有企业的整体经营效果，发挥出国有企业最大社会效能。为保证国有企业在市场竞争中拥有一定核心竞争力，应当对国有企业的绩效评价财务指标体系进行合理优化，保证国有企业的整体发展实力。

二、国有企业绩效评价财务指标体系分析探讨

（一）突出国企盈利能力在国有企业改革发展背景下，绩效评价体系出现很大变化，如国有企业经营时，突出国有企业的盈利能力，保证企业的资产质量与整体盈利增长稳定性。通过对部分国有企业的财务指标体系进行分析可知，国有企业为突出盈利状况，将国有企业盈利评价指标的权重增加为34%，进而合理突出国有企业的整体盈利能力，保证企业的整体经营效益与实力。笔者认为，国有企业为保证持久的发展创新力，应当进行战略人才的培育，保证国有企业具备核心竞争力人才团队，可保证国有企业核心业务得到保证，推动国有企业可持续发展。［4］

（二）强调现金流量指标国有企业经营过程中，应当强调现金流量指标的管控，将现金流量收付实现制落实到位，进而保障国有企业的整体财务安全与可靠。笔者认为，在企业现金流量指标控制背景下，可合理突出现金流的整体流动性，客观反馈出国有企业的实际经营情况，为国有企业的长远发展铺垫基础。如部分国有企业经营管理过程中，可使用盈余现金保障倍数，实现对国有企业当下盈利能力的评价，便于国有企业及时进行业务调整，保证国有企业的整体竞争实力；部分国有企业经营管理过程中，基于资产现金回收率对国有企业资产质量进行合理评价，对国有企业的固定资产值进行合理控制，避免国有企业固定资产配置比例较高；如部分国有企业经营管理时，选择现金流动负债比率方案，对国有企业的债务风险进行综合评估，以保证国有企业的整体经营管理效能。笔者认为，国有企业进行亏损绩效评价时，不能简单粗暴地套用理论公式，需要根据企业实际情况，采用最适合的方式。比如：亏损企业当年盈利50万元，期初所有者权益-3000万元，期末所有者权益-2950万元，当年减亏50万。则国有资本保值增值率，不能简单地使用期末所有者权益除以期初所有者权益-2950/-3000=98.33%，而应该采用1+50/ABS（-3000）=100.0167%。与此同时，对净资产收益率评价时，亏损企业需采用总资产收益率。鉴于亏损企业的经营现状特点，应当重点考核利润总额，减亏视同实现利润，并考虑总资产报酬率和主营业务收入两项指标，真实客观对国有企业的财务进行指标评价，为国家政府战略决策提供信息支持，推动我国国有企业高质量发展壮大。

（三）国企债务风险管控基于国家相关部门颁布的企业绩效评价操作细则可知，国有企业评价体系基本指标，并没有发生较大变化，仅已获利息倍数指标出现一定调整。同时，国有企业资产负债率指标出现一定变化。笔者认为，国有企业修改指标有所增加，需国有企业对债务风险进行合理管控，以保证国有企业的整体经营管理稳定性。传统国有企业进行债务风险管理时，集中对带息负债比率进行管理，在企业管理改革工作落实后，国有企业逐渐增加负债比率财务评价指标进行绩效评价，进而全面客观开展债务风险管控工作，促进国有企业高质量、可持续发展壮大。［5］

三、结语

文中重点对国有企业绩效评价财务指标体系进行分析研究，以1978—1992、1993—1998、1999—2005、2006至今，国有企业不同阶段的发展现状进行阐述，旨在说明不同时期国有企业绩效评价财务指标体系，存在不同的工作侧重点。如1978年到1992年之间，国有企业侧重产值与纳税；1993年到1998年，国有企业侧重财务比率；1999年到2005年，国有企业侧重财务指标与非财务指标的融合；2006年至今，国有企业逐渐由股东权益最大化，向国有企业价值最大化转变，并对投入产出进行深度分析，进而对国有企业绩效进行综合评价，为国有企业战略发展指明方向，推动国有企业的高质量发展。

参考文献

［1］谭静，文宗瑜，范亚辰.国有资本专业化运营绩效评价指标体系构建［J］.中央财经大学学报，2020（9）.

［2］董书忱.分析国有企业财务绩效评价指标体系的构建策略［J］.商场现代化，2020（15）.

［3］杨波.国有企业高质量发展评价指标体系分析［J］.会计之友，2019（23）.

［4］柳学信，苗宁柠.国有企业绩效评价40年的回顾与展望［J］.会计之友，2018（24）.

［5］刘佳，田帅.基于绩效棱柱的企业绩效评价指标体系研究［J］.经济界，2018（5）.

作者：周春鲜 单位：广东省广业轻化工业集团有限公司