谈预算管理绩效评价指标体系

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摘要:在高校的财务管理中，要想做到对资金的优化配置、高效利用，拥有一套成熟的预算管理绩效评价指标体系十分关键。该体系建立将帮助高校财务实现高效预算方案设计，同时兼具对高校各职能部门的量化监督、考核认定作用，帮助所有教育职员建立更全面的责任认知。可以说，预算管理绩效评价指标体系是集约束与指导、激励与惩处、规划与评价等功能于一体的体系。随着高校财务管理越发走向规范化，其构建预算管理绩效评价指标体系的需求也亟待满足。

关键词:高校;预算管理;绩效评价;方案

高校财务中的预算管理关系到学校举办各项活动的运转资金问题，关系到学校未来发展规划的实现与否问题，关系到校各个组织部门能否协调共进、实现资源最大化利用等问题。可以说，建立预算管理绩效评价指标体系的关键节点就在于高校的预算管理工作上。然而，不少高校的相关工作还处于被动局面，其管理缺乏体系保障，不仅方法不成熟、内容片面，在管理执行人身上还有认知不足、落实不力等问题。

一、高校预算管理绩效评价指标体系的价值

预算管理绩效评价指标体系将绩效摆在了突出位置，是以绩效为衡量指标发挥作用的指导体系［1］。因此，可以说预算管理绩效评价指标体系在某种程度上有结果论导向。它既要求在体系规则下产生绩效结果，又要求以绩效结果为参照进行后续工作。具体价值体现上，我们能找出以下几点:

(一)提高认知达成对高校财务预算绩效评价能够为学校的各项收支提供有力的数据依据［2］，提高管理者认知水平，让他们更清晰地看到学校的发展、运行情况，并以这些数据为基点，科学分析、全面认识财务资金的配置最优解，为下一步规划提供可持续性意见。

(二)辅助考评相关体系建立融合了考评内容，能够落实对学校各部门、各职员的较为完整的考核制度，从而帮助个人及学校集体及时看到工作中的不足，即时反思、合理规划预期，进而在后续工作中不断进步。

(三)监督责任相关体系建立后，高校财务的各项收支状况、资金分配方案、任务具体落实等都会有体系记录，便于对责任的细化和监督实现。

(四)引导后续相关体系凸显了评价结果的作用，使每一个阶段性工作都能成为后事之师，每一个前期遭遇的问题、发现的不足都能成为前车之鉴。

二、建立预算管理绩效评价指标体系的条件

式中，1(k+1)=(x0(1)－(z/a))e－ak+(z/a)(k=1，2，…，n)为时间响应函数对应的序列模型，其中x0(1)为非线性原始数据序列x0=(x0(1)，x0(2)，…，x0(k))的初值，a为发展灰数，z为内生控制灰数。

(一)原则确立体系建立需要遵循一些基本的原则，以便于指导体系构建的方向［3］。所确立的原则可包括:①对照性，即各高校的不同主体、前后时间线、个体性指标等方面可对照、对比;②实践性，即所有评价指标数据是从实践活动经验所得，符合实践规律;③科学性，即各体系指标的设置本着客观、公正态度，且能突出各项工作特性，全面而不冗杂;④可持续性，即让体系始终处于动态调整之中，不百分百固化指标，而是让其为应时改进留有余地。

(二)标准选择选择评价建立标准时，我们可以站在不同的视角来定夺。一方面，高校可以自身财务管理发展时间线为参照，整理出历年的预算绩效数据，并通过对数据的整合、分析，筛选出有价值的各项标准;另一方面，高校可以把同类型的其他高校作为参照，学习、借鉴他校的评价标准选择经验，在实际运用时结合自身的个体特殊性加以改进，或增删，或创新［4］。

三、方案规划与具体实施

在体系建立的实际运作中，其方案规划与实施还需依赖具体的评价工具以及科学的指标定立。

(一)合理利用评价工具高校选择相关评价工具时，可以把目光集中在关键绩效指标、平衡记分卡两种绩效考核手段上［5］。前者重在强调“关键”，即以关键性、代表性的部分指标指代整体绩效指标，它的好处在于突出重点、引导预算。与前者相比，平衡计分卡则重在凸显预算评价目标的多面维度，其中不乏超出财务指标的其他应用，而且注重保持各维度与全域性目标的协调统一、共同进退。平衡记分卡使用可涵盖四个维度，即财务、客户、内部流程、学习与成长。其中，前两项维度需要依据高校的非营利特性进行改进，不能完全照搬他人经验。在运用评价工具时，高校应该让这两种形式互为配合、补充，一个发挥其关键导向性优势，一个发挥其全域覆盖性优势。

(二)科学定立评价指标1．宏观指标把握。文章利用WRFV3．5模式中的双参MOR方案和MY方案分别对2010年7月20～21日辽宁地区的一次强降水过程进行数值模拟，并在文中从地面累积降水量、降水强度、模拟强降水各种水凝物粒子随高度的分布以及最后对雨滴的一个细致的分析来对两方案进行了详细的对比。对比结果可以总结如下:我们把预算评价的宏观指标与平衡计分卡的四个指标维度相等同，会更容易把握具体的指标定立。财务方面，高校要将进项，即收入与出项，即支出这两个基础要素划分开来看。进项的指标定立，高校可以兼而选择增长率、占比率两项指标。增长率看的是学校历年的各项收入对比，是纵向标准。占比率看的是学校某年的各项收入所占收入总额的比例，是横向标准。出项的指标定立，高校可以侧重选择占比率指标。因为实际操作中，增长率不是财务支出重点关注的，且财务要优化资源分配，不能单一以某项支出的增长做结论。无论是西方文明发展演进逻辑，还是中国文明自信演进逻辑，都是人类建设美好家园的路径选择。研究两大文明演进的起点、逻辑展开和逻辑归依，有助于厘清近代以来人类社会的发展逻辑，有助于世界各国探索和选择发展路径，也有助于构建中国文明自信演进的话语体系。客户是高校的服务对象、负责对象，包括政府、学生、家长、招聘方。高校在定立指标时，要依据不同对象做出不同设置。与政府对象相对应的指标可落在学生毕业率、就业率等关乎反映高校教育水平、成效的问题上;与学生、家长对象相对应的指标可落在招生率、考研究生率、家校沟通反馈率等关乎反映高校的社会满意度问题上;与招聘方对象相应的指标可落在学生实习率、就业率、校企合作率等关乎反映高校育人适用性的问题上。对高校内部流程进行指标定立，就需要确定其日常流程的涵盖内容，其中，常规教学是最重要的一点，此外还有科研与社会效益两方面。在常规教学中加入财务预算绩效指标，高校可立足于教学设备费、事业支出等的生均资源投入比，以及教学活动收入年增长率等能够凸显高校教学资源利用率的事项进行定立。高校的学习与成长指标，其实是对其发展进程的认定，既体现在所有教职员工的综合素养、科研能力上，也体现在校园的教学设备配备与革新上。所以，高校进行相应的指标体系建立时，要综合考虑财务对学校的师资队伍建设投入与硬件设备投入两大方面。2．微观指标把握。微观指标则从高校财务这个部分性的主体出发进行预算绩效分配。站在财务预算管理的角度，较小绩效指标则可包括储资、配资、投资、效益几点内容，且是一个纵向的过程性内容。学校是非营利性组织，其储资一般来自政府财政支持、生源学费等渠道，所以绩效指标可从其渠道增长率方面进行定夺。

(三)评价的执行高校预算管理绩效评价指标体系一旦建立，就需要得到有效执行，其评价行为的具体操作需要专门的部门以及负责人担起职责。从常理看，该体系是高校作为牵动主体，基于高校财务部门的工作规划建立起来的，理应由财务部门兼顾执行具体的评价操作。然而，财务部门本身也是被指标体系评价和约束的一分子［8］，由它担任评价职责不合适。为此，高校可以建立起专门的体系评价执行组，由校党委来主抓执行。校党委在思想高度、执行力等方面都是最有优势的，同时能彰显党的领导在推动高校改革、进步中的作用。总的来说，评价执行的过程及结果，应该受到良好的监督，只有确保其执行的客观、公正，高校所得绩效评价结论才有价值。

四、体系建立的后续反馈

为进一步体现评价指标体系的指导性价值，高校可把评价出的等级结论与校各个院系、部门的后续财务预算规划方案相联系，让评价结论成为影响资源分配的重要因素，如对绩效成绩高的部门给予优先配置财务预算的考虑，对绩效差的部门给予降低预算的震慑，这样一来，评价指标体系的奖惩力度就被加强了，也在一定程度上帮助学校财务实现了资源的优化配置。

五、结语

高校建立预算管理绩效评价指标体系的过程以及其执行过程都是考验其对细节的执行效率的过程。这期间，高校财务部门须做好基础数据、资源的保障工作，并配合高校完成对体系各指标的原则、标准确立等操作。在体系建立中与建立后，高校则需秉承公正、科学的观念，严格落实评价指标体系，并在其定期的结论反馈中不断发掘可持续的体系建构思路，让该体系成为时刻发展中的体系。

参考文献:

［1］王正君．高校预算管理绩效评价指标体系研究:以Z高职院校为例［J］．时代经贸，2020，512(15):30－32．

［2］侯昌恕，张叶．高校预算管理绩效评价指标体系研究:以S大学“双一流”建设项目为例［J］．齐鲁珠坛，2019(4):49－52．

［3］朱伟，王洪丽．基于内部控制下的高校预算管理绩效评价指标体系探究［J］．科技经济导刊，2020，28(12):104－105．

［4］周宇霞．基于全面预算管理的高职院校绩效评价指标体系构建研究［J］．中国管理信息化，2019，22(16):26－27．

［5］文小才．双一流高校预算管理绩效评价指标设计研究:以河南省为例［J］．河南财政税务高等专科学校学报，2020，34(1):1－8．

作者：周建存 张亮 单位：山东体育学院