如何做好轨道交通资产管理

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摘要：为了解决交通拥堵、环境污染等制约现代城市发展的问题，我国大中型城市正积极发展轨道交通体系，近几年，轨道交通资产的规模将持续快速增长。如何做好轨道交通资产管理，已成为轨道交通企业普遍关注的焦点课题。本文结合资产管理理论和厦门轨道交通公司资产管理实践，简要阐述如何从宏观方面构建资产管理体系架构，从微观方面做好资产全生命周期管理，以期为轨道交通等重资产型企业提供有益参考。

关键词：轨道交通资产管理管控体系

1轨道交通资产的特点

近年来，随着城镇化进程的推进和经济的发展，大中型城市正在积极发展轨道交通体系。轨道交通公司是典型的重资产型企业，其中，在建工程、固定资产等实物资产在总资产中占据绝大比重，它们具有以下特点。

1.1专业广、种类多

轨道交通实物资产涵盖建筑、土木、机械、电气、通信、信号、车辆、自动化、水利水电、信息等诸多专业，根据行业惯例划分的资产分类目录近上千项。

1.2数量大、金额巨

通常情况下，一条轨道交通线路的资产数量可达1～3万项，金额高达100亿～300亿元。

1.3在建工程形成固定资产的周期长

轨道交通项目从设计、施工到开通运营，通常需要六年以上时间，之后办理项目竣工财务决算还需要1～2年，从开工时间开始计算，在建工程形成固定资产的累计耗时长达5年以上。

1.4资产管理需遵守的规章制度较多

轨道交通公司普遍系国有或国有控股企业，资产管理除了要遵守国家相关法律法规外，还应符合各级政府和主管部门的管理要求。

2加强轨道交通资产管理的思路与建议

轨道交通资产管理是一项复杂的系统工程，宏微观方面措施如下。

2.1从宏观方面构建资产管理体系架构

厦门轨道交通公司成立于2011年11月，2012—2017年完成厦门首条地铁线路的设计、施工和开通运营工作，2018年持续推进厦门地铁1号线工程竣工财务决算和资产移交工作，以及资产管理信息系统建设任务。期间，厦门轨道交通公司的资产管理经历了“明晰规则、建章立制、信息化管理”三个发展阶段，未来还将朝着“物联网管理”阶段发展。以下简要介绍如何建好资产管理体系架构。

2.1.1明晰规则，建立资产管理管控体系

在轨道交通企业成立之初，资产管理相关制度还未建立或还不够完善，此时明晰资产管理规则显得尤为重要。本文的资产管理管控体系就是指资产管理的基本规则，它主要明确资产管理的对象、内容、主体、分工、目标和方法等关键内容。(1)对象。根据形态不同，资产可分为实物资产和非实物资产；根据会计处理不同，可分为资本化资产和费用化资产。轨道交通资产管理的对象，通常是指包含资本化和费用化在内的实物资产。(2)内容。轨道交通资产管理的主要内容，涵盖了贯穿于资产整个生命周期的资产管理事项，但不包括由财务部门负责的固定资产折旧等会计核算工作。(3)主体。轨道交通资产的管理主体是建设、使用、经营或管理资产的所有部门和员工。(4)分工。鉴于轨道交通资产的特性，轨道交通企业通常采取“分级分类、责任到人”的管理办法：一是设立专门的资产管理部门或在财务部门下设资产管理分部（或处室）作为管理综合部门，负责体系架构、建章立制、监督检查、统筹协调等工作；二是为信息设备、办公用具等各类型资产指定归口管理部门，明确归口管理责任；三是明确资产的使用和经营部门作为资产管理的第一责任部门，使用或管理人作为资产管理的第一责任人。(5)目标。确保资产的安全、完整和保值、增值，是轨道交通资产管理的根本目标。(6)原则。轨道交通资产管理应遵循“依法依规管理、全生命周期管理、信息化管理”的原则。

2.1.2建章立制，完善资产管理制度体系

随着资产管理事项的迅速增加，轨道交通企业建章立制工作的重要性和紧迫性日益突出。2016—2017年，厦门轨道交通公司集中力量完成《资产管理制度》《地铁线路实物资产交接管理办法》《固定资产管理办法》《资产处置管理办法》等重要制度的编制和，并梳理形成“‘三级’资产管理制度体系”。(1)第一级——宏观法规政策。宏观法规政策包括全国人大颁布的法律、国务院的行政法规、地方人大颁布的地方性法规、国务院部门和地方政府及其部门的规章和通知等。首先，资产管理应遵循的国家法律有《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国物权法》和《中华人民共和国资产评估法》等；其次，由于绝大部分轨道交通线路属于财政投融资建设项目，建设启动资金来源于财政，企业产权主要归属于国资委，轨道交通资产管理通常还应遵守国有资产管理相关法律法规和规章；最后，轨道交通资产管理还需参考轨道交通行业标准规定，如《城市轨道交通工程项目建设标准》等。(2)第二级——公司基本制度。公司基本制度包括股东会制定的公司章程、党委会审议通过的“三重一大”决策制度、董事会审议通过的投资、采购、预算、资产等重要规章制度。(3)第三级——业务操作办法。业务操作办法主要是指总办会审议通过的针对各类资产或各个业务环节的专项管理办法，如《资产出租管理办法》《地铁线路实物资产交接管理办法》等。

2.1.3信息化管理，建立资产管理信息系统

厦门地铁1号线工程于2013年底开工，2017年底开通运营，前后仅用四年时间便建成完工，全面体现了“厦门速度”。这“速度”的背后，离不开所有地铁建设者们众志成城的努力与付出，也离不开BIM（建筑信息模型，BuildingInformationMolding）技术的有效应用。在设计阶段，BIM技术把设计从平面图纸变成三维模型，减少设计返工，提高设计质量；在施工阶段，BIM技术把施工计划在计算机里模拟演练一遍，可事先发现施工碰撞，减少材料浪费。通过应用BIM技术，项目工期明显缩短，项目资金占用成本大幅节省。2018年厦门地铁1号线工程荣获中国BIM认证体系颁发的“荣誉白金级”证书，是轨道交通行业唯一通过认证的项目。BIM技术在轨道交通工程设计和施工阶段的成功应用，是厦门轨道交通公司资产全生命周期管理的生动体现，它拓宽了传统资产管理的领域，产生了明显的经济效益，值得借鉴和推广。目前，厦门轨道交通公司正在建设覆盖资产全生命周期的资产一体化管理平台。

2.1.4物联网管理，实施物联资产管理方案

目前，华为公司已在全球实施RFID（无线射频识别，RadioFrequencyIdentification）物联资产管理方案，覆盖几十个国家、几千个场地、十几万件实物资产。部署RFID物联系统后，资产位移信息、资产闲置信息及时更新、共享，华为公司的资产管理能够做到有的放矢，资产管理效率大幅提高，人工成本有效降低。随着轨道交通企业对资产管理要求的提高，以及RFID物联系统部署成本的降低、计算机技术的进步和互联网的发展，轨道交通资产管理也将朝着RFID物联网管理的方向发展。

2.2从微观方面做好资产全生命周期管理

资产全生命周期主要包含：立项或预算、增加、使用前准备、使用、维修改造、变更、出租、盘点、评估、处置、评价考核等环节，可归纳为事前、事中、事后三个阶段。

2.2.1事前阶段

(1)立项或预算。轨道交通工程建设投资大、运营成本高，资产管理应从立项或预算这个源头抓起。对于重大资产投资项目，需要进行立项并通过概算来控制采购金额或更新改造支出；对于非重大资产投资项目，则通过编制预算来控制采购金额或更新改造支出。(2)增加。轨道交通资产的增加应符合企业发展战略、规章制度和经营计划的要求，并在概算或预算范围内实施。资产的增加方式主要有建造和购置两种，通过建造形成的资产，轨道交通企业应建立建设项目资产交接管理办法并据此展开资产移交工作，然后根据《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》（财政部财建［2016］503号）和《基本建设项目建设成本管理规定》（财政部财建［2016］504号）等规定做好项目竣工财务决算工作。(3)使用前准备。使用前准备是资产管理容易忽略的环节。轨道交通资产在投入使用前，除了要做好资产编码分配、标签粘贴、台帐登记外，还要做好资产投保工作，以转移资产使用或运行过程中的风险。

2.2.2事中阶段

(1)使用。资产归口管理部门应根据管理需要建立资产使用规定，指导使用人正确使用资产，杜绝违规操作、低效使用，要尽量延长资产的使用年限，提高使用效能。对于闲置资产，应及时上报处理。(2)维修改造。资产的使用和经营部门应结合资产的使用手册和使用状况，制定资产维修改造计划，定期做好资产的维修改造工作，消除安全隐患，提升使用效能，使资产处于良好的运行状态。(3)变更。资产变更应区分是否影响会计核算，对于影响会计核算的变更事项，要做好与会计核算系统的对接。资产的变更还需适度授权，既要避免过度集权影响管理效率，也要避免过度授权导致变更失控。(4)出租。资产出租重点要做好三个方面：一是根据相关规定做好资产出租方案的报批；二是合理确定招租底价并根据“公开、公平、公正”的原则进行公开招租；三是合理设定竞租人条件。

2.2.3事后阶段

(1)盘点。资产盘点可分为全面盘点和抽查盘点，按照《企业内部控制应用指引第8号——资产管理》规定，企业要每年进行资产全面盘点清查，盘点清查结果应当形成书面报告。(2)评估。对于出售、转让和置换等需要确定交易对价的资产管理事项，需根据相关规定聘请有资格的专业机构评估资产，以合理确定交易底价。资产评估结果应根据相关规定上报主管部门核准或备案，并予以公示。(3)处置。资产处置包括出售、转让、置换、报废、报损和对外捐赠等方式，轨道交通企业应根据相关规定，对不同类型、不同金额资产执行不同处置方式制定合理的授权方案。资产处置应避免产生不必要的损失，对于管理不善造成的损失，要根据相关规定追究当事人责任。(4)评价考核。轨道交通企业要逐步建立健全“从‘评价考核资产完整性和信息准确性’向‘评价考核资产使用效能’转变”的资产管理效果评价和考核体系，从而有效促进资产管理水平的提高。

3结语

由于轨道交通资产具有“专业广、种类多、数量大、金额巨、固定资产形成周期长、需遵守规章制度较多”等特点，轨道交通资产管理无疑成为一项复杂的系统工程。要想管好这项系统工程，轨道交通企业应当做到宏观思想和微观措施并举：宏观方面，要系统思考、统筹规划，建好资产管理体系架构；微观方面，要充分借助信息化和互联网工具，做好资产全生命周期管理。

参考文献

[1]郝净.重资产型企业资产管理探讨——以轨道交通行业为例[J].交通企业管理,2016,31(6).

[2]李颖.浅谈轨道交通企业资产管理存在的问题及对策[J].财会学习,2016(20).

[3]王耀.伦敦城市轨道交通资产管理经验启示[J].交通运输系统工程与信息,2014,14(6).

作者：华叶飞 单位：厦门轨道交通集团有限公司