国有资产管理的问题及对策研究
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［摘要］随着我国公共财政体制建设的不断完善，行政事业单位国有资产管理体制中存在的问题日益突出，公众对行政事业单位的公信力和政府职能提出了越来越高的要求，作为行政事业单位非经营性资产的核心部分，其管理模式的重要性不言而喻。笔者分析了行政事业单位国有资产管理当前的现状，针对如何加强行政事业单位国有资产的规范管理，提高国有资产的使用效率等问题提出了相应的对策建议，文章旨在促进相关单位重视国有资产管理，推动行政事业单位的国有资产管理更加规范有效。
［关键词］行政事业单位;国有资产;问题;对策
1行政事业单位国有资产管理的重要性
美、日等发达国家早已通过立法来管理国有的公共资产，在完善的法律下管理公共资产，其规范、透明的程度可想而知，最重要的是每一步操作都有法可依，这些很值得学习和思考。在我国，虽然没有关于行政事业单位国有资产管理的相关立法，但随着我国公共财政体制建设的不断完善，提高国有资产使用效率、保障国有资产的安全和完整是我国国有资产改革的意义所在。
1.1推动机制体系的完善
建立完善的国有资产内控管理制度是行政事业单位推进国有资产管理体系建设步伐的根本前提。系列相关的制度是完善国有资产管理、提高国有资产使用效率的保障，包括预算管理制度、国库集中支付制度、政府采购制度及资产内控管理制度等。
1.2促进国有资产保值增值的需要
科学、规范的国有资产管理体系能够保障国有资产的安全和完整，强化监督，避免贪污腐败的现象发生。建立国有资产的信息化管理，落实责任，使资产管理的每一个环节都有据可依。制定有效的资产配置计划和审批流程，提高国有资产利用率，促进资产保值增值。
1.3加强行政事业单位管理的需要
自2018年全国性的固定资产大清查工作开展以来，行政事业单位国有资产管理中暴露出来的账实不符、瞒报虚报等问题，已经成为行政事业单位资产管理的缺陷。因此，加强对行政事业单位国有资产的管理，加快行政事业单位的职能运转已成了当务之急。
2行政事业单位国有资产管理存在的问题
2.1国有资产管理意识淡薄
行政事业单位的领导干部因受传统思想的影响，普遍存在对资金管理的侧重和对国有资产管理工作不够重视，才会对单位职工在普及国有资产管理的重要性方面宣传培训的力度不够。行政事业单位的国有资产大多都是由财政拨款采购或本单位开展业务活动取得收益进行的采购，还有接受捐赠形成的资产。在许多行政事业单位中，无论是管理部门还是业务部门，都对本部门缺少什么资产、什么规格、采购多少、需求能否得到满足等问题非常热衷，而对于采购之后配置到位的资产是否有专人保管，日常的使用、保养等问题往往被忽视，对国有资产造成了极大的浪费。这种“重采购、轻管理”的现象就是行政事业单位管理者对国有资产管理不够重视的体现，再加上资产管理机构设置的不够合理，导致整个基层对国有资产管控意识的淡薄。
2.2国有资产管理制度不完善、管理机制不健全
行政事业单位在制定国有资产管理的相关制度时，都是形式主义多于实际的意义，对国有资产管理工作没有切合实际地发挥指导和依据的作用。在我国，大多数的行政事业单位在国有资产管理过程中，都会有资产监管不到位，出现问题责任无人承担，整个资产的管理流程无章可循、无法可依等问题。比如因资产管理员调离岗位或离职，而造成的交接手续不全，致使资产账实不符甚至流失。而大多数行政事业单位国有资产管理的工作都在财务部或办公室这两个部门，有些单位更是以人员配备不足的问题将资产管理员的工作由财务人员或办公室人员兼任。有的单位，虽配备了专职的资产管理员，但并没有对人员的专业素质有什么要求，大多也没有经过培训。未经过培训的专职资产管理员或兼职的资产管理员对资产管理的相关制度与规定掌握的都不够全面，没办法做到将资产管理的相关政策落实到位。
2.3国有资产管理脱节导致现有的存量信息不准确
行政事业单位国有资产账实不符的原因之一就是资产处置发生变化，但财务没有及时入账，而产生这种情况的原因就是资产管理员与财务部门沟通不及时，造成资产管理环节脱节。比如新旧资产更新换代时，需要使用部门将替换下来的旧资产交回到资产管理部门，并做好交接手续，然而在实际工作中，多数部门没有账务交接的意识，都以为把东西送到仓库就是完成了交接，以为此后该资产就与自己无关，忽视了交接手续的重要性，若资产管理员疏忽漏记，就会造成账务与实物不符。再比如对应予处置的资产没有做到及时报审核销、调整相关账务，对新采购的资产又没及时登记固定资产卡片及入账，导至账实不符、账卡不符的情况发生。盘亏的资产多为购买时间比较久远，使用的部门或经手人较多，或是相似资产较多所导致的记账不清的问题。相当于资产盘亏来说，盘盈的情况就少了很多，但也存在实物比账务多的情况。比如已经减账但还在继续使用的资产，或因其他原因未极时入账的资产。
2.4库存资产账务混乱
2016年，财政部颁发的相关制度提高了固定资产的入账标准，原来入固定资产的低值资产转为存货，这大量的低值国有资产的保管、使用或处置稍有不当，都有可能造成资产流失。仓库管理在行政事业单位的管理中一直处于被忽略、不重视的地位，但是，在实际的资产管理中，不论是采购、领用、回收还是报废都需要在仓库这一节点下进行，而大多行政事业单位的库存管理混乱，连出库、入库单的填制都不完全，仓库管理的不严格不认真，就会造成资产的大量流失。
3加强行政事业单位国有资产管理的对策和建议
3.1提高领导干部对国有资产管理的重视程度
行政事业单位的领导干部需要意识到国有资产管理的重要意义所在，只有管理者端正态度，把国家的利益放在第一位，加大国有资产管理的力度，才能有效地利用国有资产的潜在价值。同时，才能增强员工的责任心和大局意识，树立资产使用者主人翁的精神。
3.2完善国有资产管理机制，健全国有资产管理制度
行政事业单位要配备专职的资产管理人员，将国有资产的使用、管理和监督的权责分清楚，必要的相互制约是相互辅助的前提。加大定期盘点的执行力，确保每次盘点的真实有效，将账实相符、账账相符落到实处。严格把控国有资产的处置核销工作，认真执行资产处置审批流程，未经批准不得无依据的随意处置。同时还要做好国有资产收益的入账工作，严格执行“收支两条线”的规定，行政事业单位国有资产的有关收入必须如实上缴国库，纳入财政预算统一管理。国有资产的出租、出借必须严格按照相关要求进行审批，未经审批或审批不通过的资产不允许对外出租、出借。经审批同意对外出租、出借的资产，必须向社会公开公示，透明公开的招投标，对于租借方的资质一定要严格把控，择优选择，明确租借期限，避免签订长期租借合同，租金和抵押金一定要随着市场行情定价。
3.3加强仓库管理制度
加强仓库管理，即要加强资产的台账管理、资产分类管理和相关的制度建设，还要细化完善整个操作流程，包括固定资产卡片管理、每项资产的标签管理、资产的验收程序、存放资产的空间湿度温度控制，以及仓库防火防盗的管控。
3.4提高国有资产管理的业务水平
推进国有资产的科学配置，提高行政事业单位国有资产的使用效率。许多行政事业单位都有房产出租出借的情况，所得的收益扣除应缴税款后上缴国库，签订房产租赁合同时应注意签订的期限不益过长，防止不断上涨的房屋租金无法提高而造成国有资产的流失。国有资产中的固定资产有最低的使用年限的要求，这一要求的目的是为了防止固定资产因使用不当提早报废造成资产浪费。而在大多行政事业单位中，被理解成了到了最低使用年限就应该报废，所以在资产报废前加入资产评估环节是很有必要的。
3.5提高国有资产管理效率
想要提高行政事业单位国有资产的管理效率，必须要加强资产管理人员综合业务水平的培养，设立奖惩机制，激发资产管理员工作的主动性。加强行政事业单位国有资产管理的信息化建设，利用现代科技软件提高管理手段和有效的监督，运用计算机和互联网络对国有资产的每个环节的变动都能进行动态跟踪，使国有资产管理与预算、决算和政府采购等财务管理相互衔接，同时加上绩效评价制度的配合，使国有资产管理简便、高效。
4结论
根据2018年开始的这次全国范围内的固定资产大清查，就可以看出中央对行政事业单位国有资产管理的重视程度，改革的号角已然吹响，随着社会对公共服务要求的逐步提高，对行政事业单位的政府职能和服务的要求也会越来越高，为了满足行政事业单位的正常运转，作为其基本保障的国有资产将会面临越来越严峻的考验。
参考文献:
［1］周维文.基于行政事业单位国有资产管理现状分析及对策［J］．建材与装饰，2018(41):168－169.
［2］朱艳慧.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策分析［J］．纳税，2018(26):210，212.
［3］周海滨.浅谈行政事业单位国有资产管理存在的问题及应对措施［J］．行政事业资产与财务，2014(24):71－72.
作者：张丹蔚 单位：伪满皇宫博物院
