国有企业固定资产管理问题实例研究

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摘要：固定资产管理是企业经营管理中的重要内容，规范固定资产管理，落实管理责任，理顺管理程序，防止资产流失，保障资产安全，对企业而言具有重要意义。

关键词：资产购置；资产转让；资产报废；清查盘点

1国有企业固定资产的购置、转让、报废程序复杂，要求严苛

（1）B大型国有企业集团，购置固定资产的流程为：分公司生产管理部门提出固定资产需求计划上报计划科；分公司计划科将固定资产需求计划审核汇总后上报集团计划处；集团计划处对各分公司的固定资产需求计划进行可行性研究、立项论证后，上报集团董事会党委会经理层联席会；集团联席会审议通过后，形成《固定资产投资计划》；集团供应分公司根据《固定资产投资计划》统一进行采购。由于国有企业固定资产购置程序复杂，经历时间较长，且集团公司整体统筹安排固定资产投资计划，一些分公司生产经营急需的固定资产可能没有列入集团公司的固定资产投资计划。现实情况中，分公司对于一些生产经营急需，但是由于某些原因没有列入集团公司固定资产投资计划的固定资产，分公司会自行购置，并将购置费用计入当期成本费用，不进行固定资产入账，这也是现实情况中，国有企业部分账外资产形成的原因。建议：集团公司适当放宽固定资产购置权限，价值1万元以下的固定资产，分公司可以自行购置；价值1万元以上，30万元以下的固定资产，分公司可以提出自行购置申请，经集团公司审批后，可以自行购置；这样既能及时满足分公司的生产经营需要，又能对自行购置的固定资产正常入账，避免造成账外资产，导致固定资产账实不符。（2）B大型国有企业集团，转让固定资产的流程为：项目单位制定资产转让方案，明确通过公开方式或非公开方式进行转让，并进行论证；项目单位按照本企业公司章程和相关管理制度进行决策，形成书面决议；项目单位按照管理级次逐级上报转让资产事项，同时附送规定资料；集团公司（或二级子公司）根据本企业规定的审查程序进行审查，并报本企业决策机构审议；集团公司（或二级子公司）决策机构审议通过后，根据审批权限进行批复或上报上级部门审批。资产转让事项经批准后，以经核准或备案后的资产评估结果作为基础确定资产转让价格。根据批复意见，资产转让事项通过省国资委选择确定的产权交易机构公开进行或非公开协议进行，公开进行具体程序如下：①委托产权交易机构公开交易公告，公开披露有关资产转让信息，广泛征集受让方。对于公告期限及内容，受让方征集方式及具体要求等严格按照《企业国有资产交易监督管理办法》国务院国资委财政部第32号令相关规定和产权交易机构具体要求执行。②经公开征集产生两个以上受让方时，转让方应当采用公开竞价的交易方式。③严格按照32号令相关规定和产权交易机构具体要求签订资产转让合同，支付转让价款，并取得产权交易机构出具的资产交易凭证。非公开进行程序如下：①签订资产转让合同，支付转让价款，开具发票。②办理相关资产变更手续。案例：C企业集团下的子公司D，因市场因素、经营不善等原因停止生产，原生产线生产设备原值2亿元，净值1.4亿元，停止生产两年后，有外部单位愿意出价0.8亿元购买D公司的生产线生产设备，由于将净值1.4亿元的设备以0.8亿元转让会形成固定资产处置损失，且国有企业资产转让审批手续复杂，所以未进行交易。D公司的生产线生产设备闲置5年之后，很多设备变成了废铁，造成了国有资产的重大损失。（3）B大型国有企业集团，报废固定资产的流程为：分公司相关资产管理部门根据固定资产的实际情况确定资产报废明细表，上报本单位财务科；分公司财务科、资产管理部门提供本单位资产报损相关资料，上报集团公司相关资产管理部门；集团公司相关资产管理部门审核汇总后上报集团公司财务处；集团公司财务处审核汇总后上报集团公司董事会党委会经理层联席会；集团公司联席会审议通过后，向母公司提交资产报损的请示；母公司财务部机电部审核后，上报母公司董事会党委会经理层联席会；母公司联席会审议通过后，下发资产损失审核确认结果；各子分公司根据批复结果进行资产报废的账务处理；报废的固定资产由母公司指定单位进行资产处置，残值收入返还各子分公司。固定资产报废审批手续复杂、严格，一些已经由于某些原因拆除的房屋建筑物，因为不能提供拆除文件、会议纪要等报损资料，无法报损，很长时间仍然在企业的固定资产台账上，造成企业固定资产账实不符；一些已经不能继续使用且无修复价值的机器设备，因未达到报废年限，无法报损，也不能及时处置，长期搁置，资产残值进一步减少，造成了资源的浪费。案例：B企业集团下的C物业公司，由于市政要求集中供热改造，原供热设备淘汰。原供热设备原值200万，净值140万，有其他地区外部单位愿意出价50万购买淘汰供热设备。由于国有企业固定资产需要报损审批后才可以进行处置，报损手续复杂；如果不进行报损，直接进行资产转让，审批手续也一样复杂；最终放弃交易，按照规定程序进行资产报损后，原供热设备已经搁置一年，设备价值进一步下跌，造成了资源的浪费。国有资产处置审批手续的严格、复杂，是为了防止国有资产的流失，但也在某些情况下，造成了资源的浪费，令人痛心疾首。建议：①集团公司在审批固定资产报废时，对于已经拆除的房屋建筑物、已经不能继续使用且无修复价值的机电设备等，由于客观原因确实无法提供某些报损需要的资料，根据实际情况进行批复，避免造成已经报废的固定资产长期挂账，不能处置，资产残值进一步下跌。②集团公司加强对闲置、报废设备的管理，授权机电部门处理闲置、报废设备，开展对闲置、报废设备的盘活变现，由其收集二级单位淘汰设备的情况及内外部需求信息，及时盘活资产，减少资金占用成本及资产保管成本。机电部门负责闲置、报废设备的核查和监管，各单位负责闲置设备的维护和保管，建立奖励制度，充分调动各级设备管理部门的积极性。

2固定资产清查盘点工作流于形式，不能真正通过固定资产清查盘点工作掌握固定资产状况、使用情况等

企业的财务部门每年都会组织固定资产的清查盘点工作，固定资产管理员应当根据固定资产明细表对固定资产实物进行清查盘点。由于企业固定资产的数量庞大、使用年限长、使用地点分散，管理人员变更交接不清，企业对于固定资产的清查盘点工作不够重视，清查盘点工作量大，使用部门的固定资产管理责任人不明确等原因，清查盘点工作往往流于形式，有时固定资产使用部门只是在固定资产清查盘点表上盖章确认，并没有真正进行实物盘点，不能通过固定资产清查盘点工作，掌握固定资产状况、使用情况、变更事项等，无法做到固定资产账、卡、物相符，卡片信息及时变更。建议：重视固定资产管理工作，落实使用部门资产管理责任，资产管理部门对固定资产使用部门定期检查，实时掌握固定资产的使用情况。认真进行固定资产清查盘点工作，将固定资产明细账、卡片、实物相互核对，有账卡不符、账实不符的情况要及时找出原因，进行更正。固定资产管理是一项复杂的工作，涉及财务部门、资产管理部门及资产使用部门，这些部门必须协同管理，互相配合，才能达到良好的管理效果。固定资产是企业花费大量资金购置的，将固定资产管理工作落到实处，可以减少资源浪费、防止资产流失，提高资产使用效率，让固定资产为企业创造更大价值，帮助企业取得良好的经济效益，促进企业健康发展。

参考文献

[1]李雪梅.企业固定资产管理存在的问题与对策[J].财会学习，2017（06）.

[2]李庆燕.国企固定资产管理内控机制的构建及完善[J].现代国企研究，2015（14）.

作者：贾雪 单位：西山煤电（集团）有限责任公司财务处