浅谈民办高校资产管理

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摘要：本文分析了民办高校资产管理的现状，指出民办高校在资产管理上具有发展迅速导致的资产管理体制、管理制度不够完善；内部审计存在较大问题，主要体现在事前、事中的审计薄弱；资产管理意识不强、部门协同不够；难以言表的管理人员之伤等资产管理的现实问题。提出建立良好的人才组织架构；建立健全各项资产科学的管理制度；强调财物分离，多部门协同管理；利用专业的信息化软件管理资产等改进措施。

关键词：民办高校；资产管理；人才架构；审计

随着我国经济实力的增强，民众对于学历的需求达到了新高，高等教育招生率和入学率更是屡创新高，其在形式上有需求，而2002年12月28日通过的《中华人民共和国民办教育促进法》，规定民办教育划归高等教育中，成为我国高等教育的重要组成部分，这些都导致民办教育实质上迎来了改革开放以来的大发展期。根据教育部官方网站2016年6月3日最新公布的《2016年全国高等学校名单》，截至2016年5月30日，全国高等学校共计2879所（含成人高等学校284所，中外合作办学5所，内地与港澳台地区合作办学2所），经教育部审批的具有颁发本专科文凭资格的民办高等学校734所（不含1所成人高等学校、5所中外合作办学和2所内地与港澳台地区合作办学普通高等学校）民办高等学校约占全国高等学校总数25.55％，与公办高校相比，我国民办高校一般更注意自身特色，尊重学生的兴趣与爱好。民办高校的特点是依据社会发展特色，为社会专门提供紧需人才，为国家培养复合型和立体型人才。众所周知，法律法规中对民办高校的定义为：民办高校指的是除国家机关和国有企事业组织以外的各种社会组织以及公民个人、自筹资金，依照本规定设立的实施高等学历教育的教育机构（1）出自国家教育委员会颁发的文件《民办高等学校设置暂行规定（教计【1993】129号）》，而一般的学者认为：民办高等学校一般是指非国家主导，以企事业组织和社会团体等个人，利用自筹资金，根据国家和教育部指定的高等学校设置标准，面向社会与政府部门或者公办学校联合依法举办的。从以上资料可以看出，虽然民办高校和公办高校同属于高等教育，但是其资产属性存在明显的不同，民办高校资产管理存在的问题也具有其自身的特点，我们应该针对性的对民办高校的资产进行科学管理。民办高校资产管理存在的问题大致可以分为以下四个方面：

一、发展迅速导致的资产管理体制、管理制度不够完善

民办院校因为发展的年限比公办院校短，又赶上国家经济快速发展，高等教育存在较大缺口，急需发展民办教育，然而欲速则不达，直接导致其管理体制、管理制度不够完善。其主要表现为资产管理制度的版本老旧，完全跟不上资产管理的新形势、新发展。例如：某民办高校，其资产管理制度性文件还是2005年的版本。另一个表现形式是起草人员的专业化程度不够。起草人员不是资产类专业出身，也不是财务类专业，更不是资产管理的资深操作员，只是在模仿个别高校资产管理的文件上做出适当的本地化适用性修改，这直接导致文件的行政性有余而实用性不够，以及细化性和专业水准严重不足。资产管理要科学管理，绝不是非专业人士能够全局把控的，资产管理是管理的审慎科学。

二、内部审计存在较大问题主要体

现在事前、事中的审计薄弱一般的民办院校是有审计处的，但审计处的重要性却不足，其在人员架构上也存在审计人员的不足，审计人员在审计上的意识也不足，审计部门极易成为点缀部门，这导致的比较严重的后果就是事前、事中的审计薄弱。例如：某审计人员在资产采购的前期参与招投标，但是审计人员内心觉得资产采购是采购科的责任，有主要采购在，就是已有人承担责任，审计处对资产采购的流程监督就流于招投标这一程序的表面，最主要的就变成人到场、签字有，而对前期的合规性监控不足，对于例如为什么总是这几家供应商来招投标而不产生疑问，对于投标单位数量过少也不追究，对资产采购招投标过程的监督流于签字参与的表面化呈现，更不用提采购人员招投标程序中与供方串通类招标存在的可能性。

三、资产管理意识不强、部门协同不够

在民办高校内部，关于固定资产管理的文件是10年以前的，相关管理制度已经跟不上学校的资产管理现状，管理制度上对资产管理相关部门的管理协同性条款不涉及或者涉及很少，其资产管理文件因为人员长期专业性的问题突出，其对学校的历史性了解有余，但是对于革新犹疑，加之专业知识本身的缺乏，专业能力欠缺，起草的文件本身就存在制度性的漏洞。因为制度的缺失，引起相关协同处室工作上的相互推诿，各部门协同性更加不够，其资产管理的意识薄弱，资产管理让位于教学、科研等行政工作，在资产管理的协同上形同虚设。因为协同不够，当然也因为民办高校跟公办高校的资产属性不同，导致会计核算口径不统一，直接导致固定资产计量混乱，有间接造成各类数据上报不统一的可能。

四、难以言说的管理人员之伤

民办高校因为办学性质的问题，其编制很少有行政岗的正式事业编制，引进的行政类高学历专业人才因多种因素留不住，其一是因行政类人才待遇跟不上现有社会的发展，民办高校因为经费的问题，为控制人力资源成本，在后勤处，基建、采购管理人员招聘的专业性上不足，专业性强的人才不愿意来，来了也是：人往高处走，来了也是浪费，并无发挥的余地。这直接导致好的人才留不住，特别是三线城市的民办高校。其二是因为学校的高速发展，原有的行政人才专业素养跟不上现有学校发展的规模，但其对学校的熟悉度高于新引进人才，是话语权的掌握者，是管理者，直接导致新引进的专业化高素质人才缺乏话语权，人才愈加留不住。因为经费不够，一人多岗在民办高校中是普遍存在的现象，例如，某民办高校二级学院的资产管理人员一般有院办主任兼任，院办主任本身行政工作就不轻松，还要兼职资产管理员，难免有顾不到的地方，民办高校一般认为教学、科研行政工作比资产管理工作重要，认为教学行政工作不能拖，但是资产管理工作却可以延后处理，其实这是完全错误的观念，资产的账目需要日清月结，这样才能做好资产账目的正确性。资产管理人员责任心不够，工作不够积极，批语应付上级资产管理部门，不发挥资产管理的主观能动性。

五、变动频繁不利于资产管理

与公办高校相比，民办高校人员流动性大，转岗、辞职、转聘、招聘等人员流动现象频繁，直接导致从事资产管理的人员流动频繁，给民办高校的资产管理延续性造成较大的障碍，极易出现资产不清的问题，例如：某民办高校因为资产科科长的离职导致资产账目不清，实行耗时整年的全面的实地资产盘查、资产整账工作。相关的二级学院，因资产管理员的离职，导致学院资产放置地不清，给盘查带来实际的障碍。一些高校只停留在传统的资产管理静态管理阶段，例如，某二级学院的资产管理连台账都缺失。这样极易造成资产的账实不符和资产的流失。民办高校的部门拆分跟合并非常频繁，例如：某民办高校的保卫处就经历归后勤处管理到独立的过程，导致人员跟办公地点的变化频繁，还有学院的变动、校区的变动也很频繁，这就导致固定资产在频繁的整合跟变动中破坏和流失。随着民办高校自身综合化的发展，民办高校资产管理上的问题成为发展上明显的短板，我们必须从源头上对资产管理进行改进，提高资产的利用率，让资产管理助力民办高校的发展，我们从以下几点提出改进措施。

（一）建立良好的人才组织架构注重人才，提高人才待遇，对外引进人才。民办高校，不同于公办高校，并没有国家配套的经费投入，办学经费主要来自于书费收入，股东注资，以及银行贷款，就国内的情况而言，多数民办高校的财力比不上公办，但是其优点胜在制度灵活，其书费收入比公办高很多，所以我们更应该通过提高资产的管理利用率，以节省经费，用做人才引进的资金，这样就是降低人力资源管理成本和提高人才待遇双手抓。对内鼓励员工学习进修提升，加强员工的绩效管理。科学化绩效考核，要发挥民办高校体制灵活的特点，要求干部能上能下，特别是对管理干部的要求应该与时俱进，不符合要求的，宁愿从外部引进，在资产管理领域不能任用不具备专业知识的领导，再配备新毕业的专业人员，人力配备要科学，主管的直属领导不专业，不能下属也是非专业出生，而且在涉及资产管理、采购等重要的岗位上要避免人力资源管理上类似的“近亲繁殖”错误。例如，某民办高校，主管资产的主要领导是某校某专业毕业，非资产相关专业，也不是管理类专业，其下的采购管理人员系同一个学校同一专业，其下的资产主管人员，仍然是同一个学校同一专业毕业的。而在一些民办高校，竟然还存在夫妻两人同是同部门不同科室管理人员的问题，这在管理上是极其不专业的“近亲繁殖”，这不光不利于资产的科学管理，还有利于小团队利益关系的建立，存在极大的管理隐患。要建立保障型倾述通道，合理利用好新引进的人才，鼓励人讲真话，办实事。只有鼓励人讲真话，进行人力资源的革新，才能保持民办高校办学的活力，我们的管理最重要的是对人的管理，鼓励人讲真话，办实事才能更好的办好事。

（二）建立健全各项资产科学的管理制度必须建立固定资产专职管理机构，在学校层面建立统一的资产管理制度，并进行统一的归口管理，并对资产管理专员的工作职责进行科学化的专业梳理。相关职能部门根据权限对资产进行归口管理，其它部门具体负责使用管理，明确使用部门、管理部门、财务部门、监督部门、校领导以及其它各部门的权限和责任。避免工作相互推诿、权责不清、权责缺位的现象出现，制定和优化工作流程，操作必须程序化、规范化、相对简单化。根据现有的情况，民办高校需要的关于资产管理方面的制度应该包括：《固定资产管理办法》《固定资产操作流程》《固定资产报废、报失管理办法》《固定资产管理绩效奖惩管理办法》。在固定资产管理制度上，必须对固定资产管理进行细化，使固定资产管理有章可循，有法可循，同时，对于制度的实行要狠抓，加大检查和管理监督的力度，必须把制度落到实处。

（三）强调财物分离，多部门协同管理在建立健全了各项资产科学管理制度以后，资产管理便有据可查，有了管理的基础，民办高校应该提倡资产管理的“财物分离”“财物分离”是财物管理的准则之一，有利于资产的管理，防止内部腐败产生，是一定要遵守的原则。多部门协同管理，资产科或者仅仅是资管处是无法科学全面管理好资产的，因为资产管理涉及各行政处室人员及各二级学院的老师，可以说是涉及学校的每一位教职工，部分还涉及学生跟企业、个人的捐赠，必须做到事前采购的预算活动管控，事中的资产科学、信息化登记以及事后的资产管理、科学使用。在多部门协同管理的基础上，强调校院两级管控。

（四）利用专业的信息化软件管理资产随着互联网技术的爆发式应用增长，目前，资产管理利用的基本面已经改变，从人管理到制度、技术管理的条件已然成熟，民办高校利用信息管理软件管理资产已经是大势所趋，在有限经费预算的情况下，维护好资产数据的变化，让资产信息软件为大家服务，民办院校可以利用资产管理的信息化软件来建立资产验收制度、资产管理责任制、执行资产清查制度、健全资产处置制度、提高闲置资产利用率，规范资产内部流转，从而动态静态结合管理资产。资产一定要考虑资产的利用率，服务年限。校院两级利用好资产管理信息系统软件，文件先行，实践培训随后。在资产管理各级制度建立完备的基础上，号召学校教职工重视资产管理相关工作，并把资产信息管理的软件学习文件下发到位，号召教职工进行相关性的学习，我们对相关度高的资产管理员、兼职管理员进行现场培训、日常辅导，对无相关性的教职工，可以采取自愿原则，自动进行线上的学习，全校高效率学习贯彻实行信息化资产管理。

六、结语

随着民办高校的发展，很明显，原有的资产管理思路已经跟不上发展的现实变化，民办高校急需进一步提高对于科学资产管理的重视程度，分析和总结实践过程中遇见的各种问题，擅于借鉴好的做法，总结行之有效的管理方法，有针对性的提出更优化的解决方案，利用好网络技术、信息化技术，让技术更好的为资产管理服务，实现民办高校资产管理标准化、动态化、科学化、精准化，提高固定资产使用效率，确保教学、科研、行政、后勤各项工作的有序进行和有效展开。

【参考文献】

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作者：鲍燕萍 单位：浙江越秀外国语学院