规范基层事业单位固定资产管理思考

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【摘要】固定资产管理作为基层科研事业单位管理体系的重要组成部分，虽然固定资产管理不是科研事业单位的主要工作，但对于科研事业单位的正常运转也起着至关重要的影响。加强科研事业单位固定资产的管理既有利于提高固定资产的使用效率，也可以有效避免固定资产不必要的浪费或流失。本文对基层科研事业单位固定资产管理存在的问题进行了剖析，并提出了一些合理化的建议。

【关键词】基层事业单位；国有固定资产；资产管理

随着我国经济的迅速发展，我国行政事业单位的定位开始由管理职能转变为服务职能。全国行政事业单位的办公条件几乎都有了很大的改善，办公设备也更加先进、高级，大大提高了行政事业单位的工作效率。但随之而来的行政事业单位的固定资产数量也在大幅增加，一些专业性强的行政事业单位固定资产增加的数量就更为庞大。如何才能更好地发挥职能，尽量优化公共资源的配置，这是很多单位开始思考资产管理的有效性的原因。行政事业单位只有合理利用固定资产资源，才能更好地发挥其服务职能，才能在公共服务的道路上走得更远。但纵观我们国家行政事业单位的固定资产管理工作，大都存在着诸如管理不规范、管理薄弱的现象。具体表现为以下几个方面：

1.固定资产的内部控制意识极为薄弱。因所在单位缺乏固定资产管理制度，所以也就谈不上落实规章制度，执行更是天方夜谭。因为工作人员对固定资产内控制度了解甚微，对固定资产内控的重要性更无从谈起，这就导致固定资产内控管理工作的开展难上加难，阻碍重重。

2.缺乏固定资产管理制度。本人现任工作单位建场60余年来，固定资产管理一直没有落到实处，尤其是2010年前固定资产根本没有纳入管理，只有财务工作人员简单入账，固定资产登记、验收、卡片等一概缺失，固定资产盘点、报废等工作则随意性更强。近年来随着领导固定资产意识的增强，开始增设固定资产管理员，固定资产从最初的申请、购买、登记、验收、入账等各环节都变得更加正规。即使是这样，仍然缺乏一套正规的固定资产管理制度以使得固定资产管理变得更加有章可循，杜绝随意性主观性。

3.岗位权责不清，分工不明确。我场没有专门的科室来负责固定资产管理工作，仅由办公室工作人员兼做固定资产管理工作，财务部门的工作人员负责固定资产账务工作，两个人相互协调，分工合作。因固定资产管理人员除固定资产管理工作外，尚有许多其他工作需要处理，这就导致固定资产管理流于形式，只能处理常规的固定资产登记、入账以及每年度一次的固定资产盘点工作。固定资产管理工作人员囿于专业水平及其精力的原因无法全面及时了解本单位的固定资产情况，因此出现一些固定资产闲置浪费、使用率不高的情况。以上因素都严重阻碍了我场行政事业单位职能的发挥，也不利于固定资产的保值增值，甚至导致国有资产的不必要流失。对此，我们海南甘蔗育种场作为一个几层的科研事业单位，应该从以下几个方面做出努力：首先，场领导和固定资产管理员首先应该强化固定资产管理意识，建立健全固定资产管理制度，这是我们科研事业单位固定资产管理得以稳定高效运行的有效保障。场所有职工尤其是总负责人都要树立正确的内控意识，负责人要积极支持健全固定资产管理制度，否则固定资产的有序管理就是天方夜谭，并会成为我场固定资产管理活动的障碍。由此可见，我场要从根本上改变固定资产管理员与场领导对固定资产内部控制管理的传统观念，尤其是突出强调全场范围内的内控管理在行政事业单位固定资产管理中的重要性。如果我场的上级部门也把国有固定资产管理纳入单位领导的政绩考核范围中，那么固定资产管理的高效运行就会变得更加如鱼得水。

同时，提高固定资产管理人员的专业素养尤为重要。场领导可以创造机会让其参加固定资产管理、内控管理等方面的专业培训，才能系统学习前沿的固定资产管理的知识；当然条件允许的情况下，也可以通过聘请专业人士，通过本场的真实案例，讲授基于内部控制的固定资产管理的整套运行程序，并对实际的培训效果进行考核，提高固定管理工作人员的业务能力和自身素质。鼓励固定资产管理人员及固定资产使用人大胆提出建议和创新，以便工作中相互取长补短，提升能力。其次，建立健全固定资产管理的规章制度。合理、完善、规范的固定资产管理可有效避免行政事业单位固定资产的浪费流失。因此健全的固定资产管理制度，是行政事业单位优化资源配置的必要选择。只有完善固定资产内控管理的相关制度，才能有效地避免行政事业单位固定资产在某些环节的使用受到限制，才能更好地提高固定资产的利用效率。行政事业单位的固定资产，是国有资产的重要组成部分，因此作为行政事业单位更需要加强对固定资产内控管理制度完善，在国有固定资产的配置中建立一套科学的标准和审批程序，才能提高固定资产的使用效率，鲜有国有固定资产浪费现象的发生。在实际操作过程中，资产审批环节需要严格把关，各个部门在提交申购表时，先内部做评估购买的必要性，把实际需求再以书面的形式报告上级领导，上级领导签字后，再汇总提交财务部门。财务部门在收到部门申请时，要定期对申请单位固定资产的使用状况进行核实，严格控制，根据实际需要配置固定资产。

固定资产的验收环节，要派出专人进行清点，核实实物与购置申请表的一致，核对无误后并提交部门领导。最后，设立固定资产管理部门，规范固定资产管理程序。鉴于所在单位属于行政科研类事业单位，固定资产出通用资产外，专用资产较多，专业性强且所占价值较大，根据本单位的实际情况，从财务、后勤及科研各抽调一名工作人员，成立固定资产管理部门，加强固定资产管理。固定资产的处置过程是比较容易出现舞弊的环节，尤其是有一些可以移动的笔记本电脑等需要认真核查，一旦发现缺失，应立即报告相关领导，以防止固定资产流失。固定资产的处置也要由固定资产使用部门根据使用状况提出申请，填写固定资产处置申请单，固定资产管理部门再根据资产的实际状况，联合相应的专家或者专业技术人员对该项固定资产的真实价值进行评估，对于是否报废或处置形成意见。处置后的资金扣除应缴纳的税款后，将剩余收入及时、足额的纳入专户进行管理。当前，我场的固定资产尚存在诸多不足，加强行政事业单位对固定资产的管理水平，实现资源的合理配置也不是一朝一夕的事情。固定资产的使用期限是长期的，对于固定资产的管理也是一项需要长期维持的重要任务。因此我们要尽快把固定资产的管理制度建立健全，提高资产的使用效率，减少资产的浪费，给行政事业单位树立一个好的形象。

作者：肖红艳 单位：广州甘蔗糖业研究所海南甘蔗育种场